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④公平競技 綠色環(huán)境

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“有了執(zhí)法模板‘教科書”，賦權(quán)事項處置如虎添翼�！弊蛉眨f州區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，就是加速推進(jìn)基層執(zhí)法和為企業(yè)服務(wù)能力提檔升級。2024年，萬州區(qū)交出營商環(huán)境“成績單”：全區(qū)經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量達(dá)143551戶，工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上產(chǎn)值約720億元，群眾獲得感、幸福感、安全感指數(shù)連續(xù)保持在98%以上。

盡管在執(zhí)法頻次上做減法，但在執(zhí)法質(zhì)效和力度上卻做了加法，同時為企業(yè)松綁減壓。萬州區(qū)司法局局長、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人告訴記者：“一支執(zhí)法隊伍，圍繞某一執(zhí)法領(lǐng)域的全生命周期進(jìn)行安全監(jiān)管，不斷加強(qiáng)制度集成、方式集成、業(yè)務(wù)集成，跨部門綜合監(jiān)管得以深化，條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的方式形成了重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管鏈條�！�

據(jù)悉，一體化貫通的行政執(zhí)法新格局，改變了以前多個部門分別執(zhí)法的尷尬。萬州區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用執(zhí)法隊伍、執(zhí)法事項、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)督、數(shù)字賦能五個綜合關(guān)鍵變量，打造一支由市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、應(yīng)急管理7個領(lǐng)域935名執(zhí)法人員組成的專業(yè)行政執(zhí)法隊伍，以及由446名執(zhí)法人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍。

萬州區(qū)為破解交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等執(zhí)法難點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過數(shù)字賦能，全面貫通“執(zhí)法+監(jiān)督“執(zhí)法辦案數(shù)字應(yīng)用、三級城運(yùn)中心和基層智治平臺，打造區(qū)行政執(zhí)法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮、留痕化管理、協(xié)同化調(diào)度、智慧化研判的“最強(qiáng)大腦”。

“有了‘執(zhí)法大腦’，不僅相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然，還能對案件發(fā)生頻繁的地區(qū)和領(lǐng)域作出預(yù)警，探索出了一套獨(dú)具特色的智治化非現(xiàn)場執(zhí)法全流程閉環(huán)的萬州模式，實現(xiàn)了執(zhí)法管理的智能化、精細(xì)化和高效化�！睋�(jù)萬州區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

下一步，萬州將打造“信用+執(zhí)法”綜合場景，不斷完善執(zhí)法對象“信用畫像”和“一企一檔”，助力執(zhí)法部門開展精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧執(zhí)法，全面提升專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法基本能力，為打造最優(yōu)營商環(huán)境提供法治支撐。

2024年10月29日，“萬達(dá)開云”行政執(zhí)法案卷交叉評查暨行政執(zhí)法監(jiān)督交流座談會，在四川達(dá)州市召開。這次行政執(zhí)法案卷交叉評查采用“萬達(dá)開云”四地各自案件評查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉評查，對四地的行政執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面執(zhí)法差異性進(jìn)行對比分析，并就四地行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商統(tǒng)一。

35图库网通彩图去年以來，重慶市萬州區(qū)通過“裁判員”與“運(yùn)動員”分設(shè)，改變了原來由一個行政機(jī)關(guān)自批、自管、自查、自罰的“一條龍”監(jiān)管模式。實現(xiàn)了跨部門“保姆試”服務(wù)，聯(lián)合溫度執(zhí)法，幫企業(yè)渡過難關(guān)，有效解決在執(zhí)法中出現(xiàn)“多頭管”“三不管”等復(fù)雜問題。

據(jù)悉，去年以來，萬州區(qū)司法局采取“季度抽查+年底集中評查”的方式在全區(qū)范圍內(nèi)開展了行政執(zhí)法案卷評查暨典型案例與優(yōu)秀案卷評查活動。實行一卷一表、一案一評，如實客觀記錄存在的問題和不足，評查中發(fā)現(xiàn)的問題通過全區(qū)通報、“以案促改”培訓(xùn)會等方式反饋給各個執(zhí)法單位。

“以前，我們對具體案件的辦理質(zhì)量很難給予實時、動態(tài)的監(jiān)督……”談起當(dāng)初為何要建立廉政執(zhí)法檔案，萬州區(qū)交通執(zhí)法支隊支隊長告訴記者：“一年下來，僅憑一紙工作總結(jié)，很難在考評、用人的時候做到百分之百的公平公正�！�

“咔擦”一聲，重慶萬州西南水泥有限公司廠區(qū)全部斷電……2024年8月19日凌晨2時許，重慶三峽水利萬州供電公司負(fù)責(zé)人陳偉接到黃青松的緊急故障報修求助電話。求助電話如同吹響的戰(zhàn)斗號角，他迅速集結(jié)20多名精兵強(qiáng)將，直奔故障現(xiàn)場……

“一方面，借助疾控中心執(zhí)法人員設(shè)計各個場所專屬二維碼，引導(dǎo)泳客如實填寫反饋游泳場所的衛(wèi)生狀況，建立‘線上+線下’全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管模式；另一方面，依托‘法治·執(zhí)法+監(jiān)督’數(shù)字應(yīng)用有效解決辦案拖沓的問題，自動生成案件號，現(xiàn)場鎖定證據(jù)，主動提示裁量標(biāo)準(zhǔn)，實時生成二維碼繳納罰款，既減輕了執(zhí)法人員工作負(fù)擔(dān)，又提高了執(zhí)法效率�！睋�(jù)萬州區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)人介紹。

去年，萬州區(qū)公安局創(chuàng)新將5G-A探測與RID技術(shù)融會，通過多終端、全區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管工具部署，實現(xiàn)低空安全監(jiān)管平臺與執(zhí)法終端的一體化聯(lián)動，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等多個執(zhí)法部門通力協(xié)作，形成對“數(shù)字城市”精細(xì)化低空安全監(jiān)管體系。萬州區(qū)公安局創(chuàng)新執(zhí)法舉措成為萬州區(qū)充實“執(zhí)法工具箱”，暢通“大綜合一體化”行政執(zhí)法“最后一公里”的一個縮影。

“企業(yè)能獲得‘重慶市綠色工廠’‘重慶市水泥數(shù)字車間’稱號，年經(jīng)營收入5億元……這說明萬州的營商環(huán)境太好了，事實證明我們來對了！”黃青松感慨萬千。原來，重慶萬州西南水泥有限公司作為央企2011年入駐萬州，得到了萬州區(qū)委、區(qū)政府的大力支持。去年，該企業(yè)為了申請有關(guān)生態(tài)環(huán)保的投資項目，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人親自帶隊與企業(yè)面對面交流，出謀劃策，區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人還親自帶隊到北京為項目爭取相關(guān)政策……

“我們以前發(fā)現(xiàn)問題主要靠腿跑、靠眼睛看，經(jīng)常顧不過來�！比f州區(qū)司法局分管負(fù)責(zé)人坦言，萬州以超大城市治理數(shù)字建設(shè)為抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依托“法治。執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用已開展常態(tài)化執(zhí)法辦案，壓縮了執(zhí)法環(huán)節(jié)，提升執(zhí)法效能。同時貫通基層治理中心上報行政違法線索，將基層執(zhí)法線索鏈接”7+1”支綜合行政執(zhí)法隊伍，高效解決城市行政執(zhí)法問題。

如此集約化服務(wù)萬州西南水泥有限公司的發(fā)展，其實就是萬州區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)執(zhí)法行動監(jiān)管“一件事”的生動場景。目前，萬州區(qū)已確定了建筑垃圾處置、電動自行車、“僵尸車”等多個主題的監(jiān)管“一件事”場景，并重點(diǎn)探索戶外健身場所和LED監(jiān)管“一件事”，以小切口微場景展現(xiàn)萬州綜合大執(zhí)法一體化特色成果。

原來，萬州區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人帶隊，與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、商務(wù)委、供銷合作社等部門先后多次深入茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。通過實地走訪、組織座談、聽取匯報等方式，摸清萬州區(qū)茶葉種植規(guī)模、品牌建設(shè)，以及與知名茶葉企業(yè)存在的差距。采取督導(dǎo)把脈，給出具有萬州辨認(rèn)度的茶葉包裝等建議，助力萬州茶葉變“金葉”，走出國門。

日前，在萬州區(qū)司法局指導(dǎo)下，經(jīng)信委、交通局、生態(tài)環(huán)境局等7個執(zhí)法支隊以組團(tuán)的方式對該企業(yè)配電箱、發(fā)動機(jī)、消防栓等安全設(shè)施進(jìn)行“把脈問診”。通過查檔案追尋配件源頭，開出合理匹配綜合查一次瘦身清單，作出最優(yōu)解治理方案，做到減量不減效，讓企業(yè)安心經(jīng)營發(fā)展。

同時，萬州還建立了“區(qū)鄉(xiāng)一體”聯(lián)合法制審核中心，組建“法律顧問+復(fù)議委員會成員+執(zhí)法監(jiān)督員”的30余人法制審核團(tuán)隊。每月對各單位上月綜合行政執(zhí)法改革工作進(jìn)行計分、匯總和排位，考核結(jié)果及時報告改革專班領(lǐng)導(dǎo)，并在全區(qū)通報。

從“多個部門分頭查”到“一支隊伍綜合查”，萬州區(qū)茶葉市場通過包容性執(zhí)法，讓企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，成為對涉企執(zhí)法問題和事件“一個口子”受理、研判、督辦、反饋，破解企業(yè)發(fā)展中難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)的一個典范。

“謝謝你們，萬州各部門執(zhí)法人員一起來，一次性把問題弄清楚，整改中提出了避免茶葉過度包裝建議，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)……”近日，萬州區(qū)江南茶廠負(fù)責(zé)人拉著萬州區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人的手感慨萬千。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，萬州區(qū)執(zhí)法人員通過“法治·執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用累計開展行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動共計8000余次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全程網(wǎng)辦率100%。

“你好，這是游泳場所對應(yīng)的二維碼，你可以通過掃碼，向執(zhí)法單位舉報：如水的衛(wèi)生不合格，游泳館安全不合格，還可通過打碼，對游泳館提出意見和建議。”這是2024年7月，萬州區(qū)在游泳場所試點(diǎn)開展“碼上監(jiān)督，衛(wèi)你健康”活動，構(gòu)建全民監(jiān)督、實時監(jiān)督機(jī)制，推動“點(diǎn)名式執(zhí)法”常態(tài)化、長效化的一個縮影。

同時，通過數(shù)字監(jiān)管，實現(xiàn)線上執(zhí)法案卷全覆蓋，指出問題，定期通報，要求整改。通過評查卷宗的末端監(jiān)管方式倒逼行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項賦權(quán)的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平，真正做到依法行政。

2024年8月19日凌晨3時許，重慶萬州西南水泥有限公司負(fù)責(zé)人黃青松與重慶三峽水利供電有限公司負(fù)責(zé)人陳偉來了一個深情的擁抱，黃青松瞬間淚奔了。這又是為什么呢？

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