開放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開放的目的是保障企業(yè)和社會(huì)公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月份，我國(guó)已經(jīng)有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬(wàn)個(gè)，最近八年來(lái)增長(zhǎng)了44倍?！兑庖姟诽岢?，要健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制。這些措施，必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)和效。

《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對(duì)性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。

陳榮輝指出，需要說(shuō)明的是，對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。所以對(duì)那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無(wú)法直接向社會(huì)開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營(yíng)就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。近年來(lái)，一些地方和部門積極探索，勇于實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也遇到了一些需要規(guī)范的問題。因此，《意見》重點(diǎn)針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既要回應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。這為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供了明確的政策依據(jù)和實(shí)施指南。

艾尚电竞會(huì)上，有記者問，《意見》圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給動(dòng)力，對(duì)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種方式進(jìn)行了體系化部署。請(qǐng)問，如何理解這三種方式？三者之間的關(guān)系是什么？

共享是面向各級(jí)政務(wù)部門的，主要是解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來(lái)支撐各級(jí)政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。近年來(lái)，國(guó)辦已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，還有4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過了5400億次，累計(jì)交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條。目前正在推進(jìn)“高效辦成一件事”，先后兩批21項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單正在加速落地，這離不開各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的有力支撐?！兑庖姟愤M(jìn)一步提出了要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責(zé)任清單”等一系列工作要求，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會(huì)進(jìn)一步加大，以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè)。

對(duì)此，陳榮輝表示，公共數(shù)據(jù)的特點(diǎn)就是體量大、質(zhì)量好，而且價(jià)值潛能大，帶動(dòng)作用強(qiáng)。這些公共數(shù)據(jù)不僅對(duì)各級(jí)政務(wù)部門依法履職是不可或缺的，也能夠、應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。