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瓦力游戏12月6日，廣東省廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳發(fā)布《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》（下稱“新規(guī)”），其中“限速每小時(shí)15公里”“不得以手持方式使用通訊工具”“即時(shí)配送企業(yè)可對(duì)嚴(yán)重交通違法的駕駛?cè)藢?shí)行派單管控”等內(nèi)容引發(fā)熱議。有網(wǎng)友表示，新規(guī)對(duì)外賣騎手等依靠電動(dòng)自行車為生的人員影響較大。參與新規(guī)起草的廣州市電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處部長(zhǎng)黃世祿告訴新京報(bào)記者，新規(guī)細(xì)化了對(duì)外賣騎手的要求，明確了即時(shí)配送企業(yè)的責(zé)任，要求企業(yè)合理設(shè)定配送時(shí)限，以保障外賣騎手等從業(yè)者的人身安全，提高安全意識(shí)。2022年12月17日，廣州南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)社區(qū)街道，天氣寒冷，兩名騎手駕駛電動(dòng)自行車穿梭在大街小巷中。圖/IC photo黃世祿表示，一直以來(lái)，他受廣州市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作專班的邀請(qǐng)，協(xié)助消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，“從生產(chǎn)、銷售、騎行、交通等方面更好地管理電動(dòng)自行車行業(yè)?！毙戮﹫?bào)記者搜索發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，電動(dòng)自行車導(dǎo)致的安全事故時(shí)有發(fā)生。公開資料顯示，在山東淄博，2024年涉電動(dòng)自行車一般程序事故死亡人數(shù)占交通事故死亡人數(shù)的54.95%。此外，電動(dòng)自行車也曾多次導(dǎo)致消防事故，國(guó)家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)2.1萬(wàn)起，比2022年增長(zhǎng)17.4%。為了減少安全事故，此次發(fā)布的新規(guī)還明確了對(duì)個(gè)人改裝行為的處罰，并要求電動(dòng)自行車生產(chǎn)者對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品賦碼溯源?！跋匏倜啃r(shí)15公里”非廣州首創(chuàng)，平臺(tái)或放寬配送時(shí)長(zhǎng)“限速每小時(shí)15公里”，是新規(guī)最受關(guān)注的條款之一。新規(guī)第二十六條規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里。有網(wǎng)友質(zhì)疑，此前全國(guó)規(guī)定的每小時(shí)25公里的限速已經(jīng)過(guò)慢、不符合需求，廣州為何再次降低限速？今年9月開始征求意見(jiàn)的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（下稱“新國(guó)標(biāo)”）規(guī)定，使用電驅(qū)動(dòng)功能行駛時(shí)，最高設(shè)計(jì)車速不超過(guò)每小時(shí)25公里。黃世祿解釋，“限速每小時(shí)25公里”是指最高設(shè)計(jì)車速，新規(guī)中的“限速每小時(shí)15公里”是指最高行駛車速。兩者針對(duì)的是電動(dòng)自行車的不同環(huán)節(jié)，前者是對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)的要求，后者是對(duì)電動(dòng)自行車行駛的要求，“‘限速每小時(shí)15公里’并非廣州市首創(chuàng)，其依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。”《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十八條規(guī)定，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里。新京報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，北京、上海、深圳、西安等地均有前述規(guī)定。有網(wǎng)友指出，這條規(guī)定對(duì)外賣騎手影響較大。“送外賣最主要是要送得快。”在廣州天河區(qū)送外賣的周彥（化名）看來(lái)，如果遵循新規(guī)的限速要求，就將超出外賣平臺(tái)規(guī)定的配送時(shí)長(zhǎng)，面臨罰款，“超時(shí)1秒鐘扣40%的配送費(fèi)，超時(shí)18分鐘扣70%?！贝送?，新規(guī)第二十六條規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車上道路行駛，不得以手持方式使用通訊工具、瀏覽電子設(shè)備以及吸煙、飲食等妨礙安全駕駛。有網(wǎng)友表示，如此細(xì)致的規(guī)定會(huì)對(duì)外賣騎手等從業(yè)者產(chǎn)生影響。廣州外賣騎手鄒凱（化名）告訴新京報(bào)記者，他在車上安裝了手機(jī)支架，送餐時(shí)會(huì)把手機(jī)放在支架上，通過(guò)操控藍(lán)牙耳機(jī)接打電話。黃世祿回憶，立法過(guò)程中，廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)曾多次邀請(qǐng)外賣平臺(tái)等即時(shí)配送企業(yè)進(jìn)行溝通，包括餓了么、美團(tuán)等。黃世祿曾向各企業(yè)提出放寬配送時(shí)長(zhǎng)的建議，新規(guī)實(shí)施后，美團(tuán)等即時(shí)配送企業(yè)或根據(jù)新規(guī)，調(diào)整接單時(shí)間、配送時(shí)長(zhǎng)、派單情況等。廣州市電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)還曾提議，讓外賣騎手等從業(yè)者駕駛摩托車工作。首先，摩托車的限速更高，速度更快；其次，駕駛摩托車需要考駕照，意味著更系統(tǒng)、正規(guī)的安全培訓(xùn)；最后，摩托車屬于機(jī)動(dòng)車，有更完善的法規(guī)可依，違法成本更高。但現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)考駕照、上牌、購(gòu)買摩托車等事宜需要從業(yè)者投入更多的時(shí)間和金錢。此外，廣州市中心等區(qū)域全天禁止摩托車行駛。這是推行上述建議必須考慮的因素。要求電動(dòng)自行車產(chǎn)品賦碼溯源，新規(guī)處罰個(gè)人改裝行為新京報(bào)記者了解到，為了避免罰款，盡可能縮短送單時(shí)間，部分騎手會(huì)通過(guò)改裝電動(dòng)自行車提升車速。周彥告訴記者，雖然新國(guó)標(biāo)規(guī)定電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速不超過(guò)每小時(shí)25公里，但部分騎手在買車時(shí)，會(huì)讓廠家改裝零件并安裝大功率鋰電池來(lái)提升車速。他也租用了大功率鋰電池，讓電動(dòng)自行車的最高車速達(dá)到每小時(shí)55公里。黃世祿介紹，通過(guò)改裝電動(dòng)自行車電機(jī)和控制器，可以解除每小時(shí)25公里的最高設(shè)計(jì)車速，更換大功率的電池可以保證續(xù)航。2023年5月30日，北京，炎熱天氣下，外賣騎手迎著烈日奔波，服務(wù)城市居民。圖/IC photo新國(guó)標(biāo)要求，電動(dòng)自行車蓄電池標(biāo)稱電壓（也叫額定電壓）不超過(guò)48V。如果更換了質(zhì)量不合格的鋰電池，有可能會(huì)在充電時(shí)引發(fā)火災(zāi)。據(jù)媒體報(bào)道，有業(yè)內(nèi)人士表示，相當(dāng)一部分電動(dòng)自行車火災(zāi)原因與電池故障相關(guān)。國(guó)家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年接報(bào)的1.8萬(wàn)起電動(dòng)自行車火災(zāi)中，接報(bào)居住場(chǎng)所內(nèi)因蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)3242起。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的2022年電動(dòng)自行車和電動(dòng)自行車電池質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查情況顯示，電動(dòng)自行車電池抽查不合格率為22%。為管控改裝行為，新規(guī)明確了生產(chǎn)者的責(zé)任。新規(guī)第六條規(guī)定，電動(dòng)自行車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)電動(dòng)自行車控制器、蓄電池、充電器互認(rèn)協(xié)同和車架、蓄電池、充電器賦碼溯源的要求?！昂?jiǎn)單地說(shuō)，車子不用原裝電池就無(wú)法啟動(dòng)?！秉S世祿說(shuō)，賦碼溯源是指為每個(gè)產(chǎn)品配備獨(dú)有的溯源碼，記錄產(chǎn)品在出廠、經(jīng)銷、銷售等環(huán)節(jié)的信息，如果發(fā)生火災(zāi)，執(zhí)法部門可以更快、更準(zhǔn)確地追責(zé)。此外，新規(guī)也明確了對(duì)單位和個(gè)人改裝電動(dòng)自行車行為的處罰。新規(guī)明確，禁止任何單位和個(gè)人破解防篡改設(shè)計(jì)，實(shí)施改裝電動(dòng)機(jī)、控制器、蓄電池等非法改裝、加裝電動(dòng)自行車的行為。新規(guī)第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者非法改裝、加裝、拼裝電動(dòng)自行車的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。非法改裝、加裝、拼裝電動(dòng)自行車受到三次以上行政處罰，再次非法改裝、加裝、拼裝的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。個(gè)人非法改裝、加裝、拼裝電動(dòng)自行車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下罰款?！皞€(gè)人改裝即個(gè)人購(gòu)買配件改裝，單位改裝是指電動(dòng)自行車門店、維修店等經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)改裝?！秉S世祿介紹，據(jù)他了解，此前沒(méi)有地方法規(guī)處罰個(gè)人改裝行為，這是新規(guī)的創(chuàng)舉之一。即時(shí)配送從業(yè)者使用專用號(hào)牌，或可在限行區(qū)域通行新京報(bào)記者注意到，新規(guī)多項(xiàng)條款提及即時(shí)配送企業(yè)，并明確了即時(shí)配送企業(yè)可對(duì)違法駕駛?cè)藢?shí)行派單管控的權(quán)利。新規(guī)第四十五條規(guī)定，即時(shí)配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照遵守交通規(guī)則、守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，考慮配送人員步行、等候等因素，合理設(shè)定配送時(shí)限、路線。即時(shí)配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)一個(gè)星期內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢?shí)行派單管控。黃世祿表示，上述條款是為了明確即時(shí)配送企業(yè)的責(zé)任，“把外賣平臺(tái)作為責(zé)任方之一?！睆V州市電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃煥杰表示，騎手屬于平臺(tái)企業(yè)的員工，企業(yè)有義務(wù)去管理員工，推行上述條款是為了讓行業(yè)規(guī)范化。此外，新規(guī)第四十一條規(guī)定，對(duì)用于即時(shí)配送等民生服務(wù)行業(yè)的電動(dòng)自行車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)專用號(hào)牌。市、區(qū)人民政府規(guī)定電動(dòng)自行車限制通行的道路，應(yīng)當(dāng)考慮這類電動(dòng)自行車的通行需求。黃煥杰解釋，懸掛專用號(hào)牌的車輛，或?qū)@準(zhǔn)在電動(dòng)自行車限行道路行駛，“方便騎手送單?！边@項(xiàng)條款也進(jìn)一步明確了企業(yè)的責(zé)任。警方曾表示，專用號(hào)牌均歸屬于企業(yè)而非個(gè)人，如此一來(lái)，交警在處理違法行為時(shí)便能獲悉違規(guī)駕駛員所屬企業(yè)?！俺雠_(tái)新規(guī)的初衷是保障外賣騎手的安全。”黃世祿說(shuō)，“新規(guī)剛實(shí)施時(shí)，多多少少會(huì)影響到他們?！焙罄m(xù)，即時(shí)配送企業(yè)或相應(yīng)作出調(diào)整。新京報(bào)記者 叢之翔 實(shí)習(xí)生 武亮亮 彭衎編輯 彭沖 校對(duì) 劉越