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數(shù)據(jù)顯示，在“司法救助基金”創(chuàng)立的當年，綿竹市法院共計向25人次發(fā)放了司法救助金，救助金額達70571.47元。2006年，綿竹市法院執(zhí)行回轉金額有1.5萬元。

今年是國家司法救助制度正式建立10周年，亦是綿竹市法院探索司法救助的第20年。新時代新征程，綿竹市法院作為“司法救助基金”的先行者，將繼續(xù)發(fā)揚首創(chuàng)精神，堅持司法救助“生存保障”的辦案目的，持續(xù)用心、用情、用力，不斷深化司法救助工作，彰顯人文關懷，為人民群眾的正當權益提供充分且高質量的司法保護，鑄就堅不可摧的公民權利保護屏障。

半年前，黃成容與前夫王永泉協(xié)議離婚，綿竹市法院作出的民事調解書明確，女兒由黃成容撫養(yǎng)，王永泉每月支付撫養(yǎng)費。而后，王永泉未按約定給付撫養(yǎng)費，黃成容向法院申請執(zhí)行。

2008年5月12日，汶川發(fā)生了8.0級特大地震。綿竹，距離汶川不到百公里，是重災區(qū)之一。地塌了、屋倒了，源源不斷的愛心激勵著綿竹人民克服天災。

彼時邁入21世紀，最高人民法院以訴訟費用為出發(fā)點，開始對經(jīng)濟確有困難的當事人積極開展救助。例如，2000年7月，最高人民法院頒布了《關于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》，從司法救助的概念、申請人的范圍、申請程序、審查程序等對我國司法救助制度作了初步系統(tǒng)的規(guī)定。“此時的司法救助僅指民事訴訟、行政訴訟中的訴訟費用緩、減、免，救助對象和救助事項范圍都還很狹窄。”宋輝介紹道，基于此背景，綿竹市法院拓展思路，率先在案件執(zhí)行過程中對生活困難的當事人給予一定幫助。

2004年3月，綿竹市市長辦公會通過了建立“司法救助基金”的議題。次月，綿竹市財政局向綿竹市法院撥付了首期基金款項20萬元。為了管理和使用好基金，綿竹成立了基金管理領導小組，由時任綿竹市委常委、常務副市長楊兆華為組長，時任綿竹市委常委、政法委書記江澤佩和綿竹市法院院長吳國興為副組長。

2023年12月14日，綿竹市國家司法救助與社會救助銜接工作聯(lián)席會成員單位相關負責人為破產(chǎn)企業(yè)困難職工發(fā)放司法救助金陳思靜攝

2004年3月，綿竹市委政法委召開專題會議，綿竹市法院提出了請求設立“司法救助基金”的專題報告，并得到與會人員的廣泛認可。該份報告創(chuàng)造性地提出對被執(zhí)行人經(jīng)濟條件差、確無給付能力所涉及的申請執(zhí)行人采取國家（司法）救助的辦法予以保障。

2022年10月，綿竹市法院收到一起特殊的申請宣告死亡案件。申請人張某，時年63歲，向法院申請宣告其兒子（1986年生）死亡，以便獲得相應的醫(yī)療救助。

眼看春節(jié)臨近，這起執(zhí)行不能案件牽動著干警的心。在林華友的倡議下，執(zhí)行庭庭長宋輝、副庭長黃伯清帶頭捐款，大家你一筆我一筆地籌集了200元。

就在綿竹市法院設立“司法救助基金”一年后，中央政法委出臺《關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》，要求各地可探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助基金，對雙方當事人均為特困群眾的案件，給予申請執(zhí)行人適當救助。

一起車禍讓兩家人陷入困境：被撞者楊云全是家中頂梁柱，車禍讓他喪失了勞動能力；法院判決肇事者賠償2萬多元賠償金，但肇事者廖紀洪卻是一名貧困戶，法官去廖家執(zhí)行了20次，仍一無所獲……

2023年，綿竹市法院聯(lián)合民政、教育、殘聯(lián)等9家單位，共同制定了《關于建立完善國家司法救助與社會救助工作銜接機制的實施辦法》。該實施辦法明確對救助對象給予司法救助后，認為可能符合社會救助條件的，及時將調查核實情況移送同級相關社會救助職能部門。同時，社會救助職能部門在辦理社會救助時，認為救助申請人符合國家司法救助條件的，告知其有權向人民法院提出國家司法救助申請或直接移送線索?！皩嵤┺k法根據(jù)各自工作職能，實施類別化、差異化救助，構建司法救助與社會救助協(xié)同的多元化救助格局。”李玉蘭說道。

2023年10月，綿竹市法院按照慣例，對一起司法救助案件進行回訪。救助案件承辦法官來到救助人李某某家里，在了解救助金使用情況的同時，詢問并關心了李某某身體情況和孫子的學習情況。李某某已到古稀之年，兒子因遭遇交通事故身亡，生活隨之陷入困境?！案兄x法院、感謝法官，感謝你們還惦記著我們的事，感謝黨的好政策……”回訪中，李某某激動地說道。

上世紀末，干警眾籌救助金；2004年，綿竹市法院建立司法救助基金；2023年，司法救助工作納入綿竹市經(jīng)濟工作要點，綿竹市法院與九家單位協(xié)力構建司法救助與社會救助協(xié)同的多元化救助格局……40年來，四川省德陽市綿竹市法院始終緊緊圍繞群眾所切，率先在執(zhí)行中探索了司法救助制度，幫助生活確有困難的當事人渡過難關，一個個具體的人和事彰顯了司法的溫度。

司法救助基金建立時，資金的管理問題就同步提上了日程。2004年3月25日，《綿竹市人民法院司法專項救助金管理辦法（試行）》（以下簡稱試行辦法）正式印發(fā)。該試行辦法共4條，明確了救助金的設立目的、適用范圍及條件、管理原則和方式等。

5角、1元、2元……2001年1月21日，綿竹市法院的辦公區(qū)，捐款箱里的資金積少成多。捐款發(fā)起者林華友法官說，款項全數(shù)交付給了申請執(zhí)行人黃成容。

汶川大地震發(fā)生后的第21天，綿竹市法院發(fā)出了第一筆司法救助金。100多人領到近12萬元的司法救助金，他們均是生活特別困難、在地震中又遭受特大損失、且案件暫不具備執(zhí)行條件的當事人。2009年春節(jié)前夕，綿竹市法院再次向21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的54人次發(fā)放了6萬元司法救助金。

宋輝進一步分析說，一方面，法院需要維護法律權威，保障申請執(zhí)行人合法權益；另一方面，需修復受損社會關系，化解社會不穩(wěn)定因素。為此，綿竹市法院采用自費、干警自發(fā)捐款等方式，給予案件當事人臨時性的幫助，傳遞了人民法院的司法關懷和溫度。

為此，綿竹市法院立即開辟快立、快審、快支的“綠色通道”，及時將救助金送至申請人手中。申請人哽咽著說：“雖然我遭遇了不幸，但黨和政府沒有放棄我，感謝黨和政府，感謝法院?！?/p>

自此，“司法救助基金”由綿竹當?shù)刎斦磕暝陬A算中列支，綿竹市法院終于爭取到穩(wěn)定的資金“贊助”。綿竹市法院在銀行設立了救助金專門賬戶，每一筆救助金都需通過逐級審批，執(zhí)行標的額1萬元以下的由院長辦公會研究決定支付，1萬元以上的報市司法專項救助金領導小組審簽支付。

雖說眾人拾柴火焰高，但僅靠法院自己解決問題是遠遠不夠的。世紀之交，經(jīng)濟飛速發(fā)展，大量案件涌入法院，執(zhí)行案件數(shù)量也水漲船高。宋輝坦言，需要眾籌的金額更多了，綿竹市法院開始思考司法救助金的設立，并對其可行性進行了研究。

值得注意的是，按照救助金管理辦法，執(zhí)行回的款項必須進入基金賬戶。宋輝說：“司法救助基金的設立絕不是替被執(zhí)行人‘買單’，待被執(zhí)行人有能力返還時需填補司法救助基金?！?/p>

綿竹某化工公司進入破產(chǎn)清算程序后，企業(yè)資產(chǎn)處置困難，網(wǎng)絡拍賣一拍、二拍均流拍?！叭衾^續(xù)降價拍賣，即便順利變現(xiàn)，96名職工，包括其中30余名為殘疾人的職工債權基本無法得到清償?！本d竹市法院員額法官范麗說道。

在加大救助力度的同時，綿竹市法院善于總結、不斷歸納，逐步形成了規(guī)范的救助制度。2010年11月，綿竹市法院修訂了試行辦法，印發(fā)了《綿竹市人民法院司法救助金管理辦法》，進一步明確了司法救助金的使用原則、救助對象與條件，并對資金管理與審批程序進行了完善。2017年，綿竹市法院成立了司法救助委員會，專門負責審查相關案件，促進司法救助的專業(yè)化。

c7娱乐注册地址在新中國成立后的相當長一段時期，我國法律和司法實踐中沒有“司法救助”這一概念，也缺乏明確而具體的有關司法救助的規(guī)定?；赝七h的探索進程，我國西南腹地的綿遠河畔，一群執(zhí)行法官熱切地邁出了第一步。

為全力保障職工權益，綿竹市法院多次組織召開職工、優(yōu)先權人見面會，聽取各方訴求，釋法明理，取得各方理解支持。最終，優(yōu)先權人將應受償款項中的30余萬元，管理人放棄報酬11萬余元，綿竹市委政法委協(xié)調撥付司法救助專項資金15萬元，社會力量捐贈救助金7萬元，共計63萬余元用于保障破產(chǎn)費用和職工債權，殘疾人職工受償比例從27%提高至42%，非殘疾人職工受償比例提高至34.5%。2023年11月29日，綿竹市法院裁定終結破產(chǎn)程序，至此該案圓滿審結。

“在上世紀八九十年代，類似的執(zhí)行不能案件發(fā)生后，干警們大多自掏腰包幫助當事人渡過難關?！睍r任綿竹市法院執(zhí)行局局長宋輝說，類似的執(zhí)行不能案件集中在兩類情況，一是被執(zhí)行人在服刑且名下確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，二是因交通事故案件造成申請執(zhí)行人極度困難，急需就醫(yī)或家中孩子需要接受教育，但被執(zhí)行人也因各種原因無法支付賠償款項，導致申請執(zhí)行人生活陷入困境。

據(jù)了解，這是綿竹市法院首次針對破產(chǎn)案件開展的司法救助，也是首次在司法救助中接受社會捐贈?！皩щy群眾予以救助是一項綜合性的社會工作?！本d竹市法院時任副院長、現(xiàn)任德陽中院研究室主任李玉蘭介紹，近年來，綿竹市法院探索建立了司法救助與社會救助協(xié)同的多元化救助格局，構建“司法救助+”共助模式。例如，從司法救助金的構成來說，綿竹市法院形成了“財政撥付為主，臨時注入為輔，社會籌措?yún)⑴c”的經(jīng)費保障體系。

在楊家陷入絕望的時候，一項救濟措施在綿竹市法院的努力和當?shù)攸h委政府的批準下推出：財政劃撥20萬元專款設立“司法救助基金”，案件無法執(zhí)行但申請執(zhí)行人確有困難，經(jīng)批準后可以從“救助金”中領取一定費用先予墊付，楊云全成了這項新舉措的第一名受益人。

綿竹市法院經(jīng)走訪了解到，申請人一只腳患有小兒麻痹，另一只腳因燒傷嚴重致二級殘疾，唯一的兒子于1994年離家出走后至今下落不明，無法享受五保待遇，生活特別困難。