二是強(qiáng)化行政檢察履職，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。堅(jiān)持嚴(yán)格依法，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，以行政訴訟監(jiān)督為重心，深入推進(jìn)為期兩年的“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動”，加大提出抗訴和再審檢察建議力度。聚焦行政審判、行政執(zhí)法領(lǐng)域深層次問題，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中依法有序規(guī)范開展行政違法行為監(jiān)督，完善重大監(jiān)督事項(xiàng)辦理程序，提高檢察建議質(zhì)量，確保監(jiān)督不缺位、不越位。依法規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接，落實(shí)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，嚴(yán)格把握可處罰性，規(guī)范案件辦理，進(jìn)一步促進(jìn)完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。深化強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)。通過依法監(jiān)督涉企征收征用補(bǔ)償、賠償案件，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如，天津、廣西、重慶、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)針對行政裁判認(rèn)定的補(bǔ)償、賠償方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致企業(yè)補(bǔ)償、賠償金額受損失等問題，依法提出監(jiān)督意見，保障企業(yè)征收補(bǔ)償（賠償）權(quán)。

2024年，最高檢帶頭辦案，向最高法提出抗訴30余件，對在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議、需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的6件案件開展公開聽證。全國檢察機(jī)關(guān)針對生效行政裁判監(jiān)督提出監(jiān)督意見600余件，在辦理生效裁判監(jiān)督案件過程中，同步向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議4500余件，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解2500余件。

三是加強(qiáng)案件業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理。建立辦案質(zhì)效分析通報(bào)工作機(jī)制，開展案件檢查評查，狠抓繁簡分流、調(diào)查核實(shí)、公開聽證、案例檢索、智慧借助、技術(shù)支持、備案審查、跟蹤問效以及監(jiān)督意見未采納案件逐案分析等制度落實(shí)，以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效履職。

四是深化行政檢察改革，推動完善行政訴訟制度。積極參與行政案件管轄制度改革，規(guī)范落實(shí)上級檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案制度，優(yōu)化上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、總體統(tǒng)籌的一體履職機(jī)制，緩解因辦案數(shù)量“倒三角”帶來的上級院案多人少矛盾突出的問題。協(xié)同有關(guān)部門深入開展調(diào)研論證，推動完善行政訴訟制度。

三是協(xié)力解決企業(yè)在社會信用領(lǐng)域面臨的難點(diǎn)問題。指導(dǎo)安徽、廣東等地檢察機(jī)關(guān)針對“新官不理舊賬”失信違約行為，依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制，開展行政機(jī)關(guān)失信違約等行政違法行為監(jiān)督，推動守信踐諾。如安徽省檢察機(jī)關(guān)與省政府聯(lián)合開展促進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾督察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)千余條線索全流程可視化監(jiān)督，摸排相關(guān)問題線索1600多條，依法制發(fā)檢察建議150余件，督促兌現(xiàn)資金3.9億余元。

張相軍：2025年，對行政檢察工作來說，是全面落實(shí)全國人大常委會關(guān)于行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見之年。一是堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民，努力讓人民群眾有更多獲得感。落實(shí)黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動的部署，著力護(hù)航法治化營商環(huán)境，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)加大對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封的監(jiān)督力度，推動減少“小過重罰”“以罰代管”等問題。堅(jiān)持行政檢察與民同行，持續(xù)做實(shí)護(hù)航民生民利，圍繞就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，聚焦高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體以及靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，加大監(jiān)督辦案力度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)健全“3+N”行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解工作機(jī)制。

澎湃新聞：2024年辦理相關(guān)涉民生保障行政檢察監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)取得了哪些成果？針對老百姓急難愁盼，行政檢察是如何解決的？

三是聚焦住房領(lǐng)域行政爭議，加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)圍繞房屋所有權(quán)登記、房屋征收拆遷程序不當(dāng)、安置補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)群眾住房利益等問題，依法監(jiān)督糾正不當(dāng)行政行為和裁判，推動住房領(lǐng)域規(guī)范化，確保老百姓住有所居、居有所安。最高檢去年發(fā)布住房領(lǐng)域行政生效裁判監(jiān)督指導(dǎo)性案例2個(gè)，與最高法、司法部辦公廳聯(lián)合印發(fā)不動產(chǎn)登記、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解座談會紀(jì)要。全國檢察機(jī)關(guān)在辦理行政檢察案件中向有關(guān)單位提出住房領(lǐng)域監(jiān)督意見2400余件，合力推動實(shí)質(zhì)性化解關(guān)乎老百姓安居樂業(yè)的行政爭議600余件。

2025年全國兩會期間，澎湃新聞專訪了最高檢檢察委員會委員、行政檢察廳廳長張相軍。針對上述問題，張相軍一一作了解答。其表示，2025年，對行政檢察工作來說，是全面落實(shí)全國人大常委會關(guān)于行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見之年。下一步，最高檢將會同有關(guān)部門推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接規(guī)范化試點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域行刑銜接，形成執(zhí)法司法合力。

二是加大對“小過重罰”“同案不同罰”等涉企監(jiān)管執(zhí)法問題的監(jiān)督，落實(shí)“過罰相當(dāng)”原則。最高檢以“涉企行政處罰檢察監(jiān)督”為主題發(fā)布曾某訴廣西壯族自治區(qū)某縣市場監(jiān)管局、某縣人民政府行政處罰檢察監(jiān)督案等一批典型案例，指導(dǎo)在部門法最低處罰明顯與違法情節(jié)不成比例的情況下，準(zhǔn)確適用行政處罰法中相關(guān)規(guī)定予以校準(zhǔn)。

張相軍：2024年，全國檢察機(jī)關(guān)聚焦工傷、社保、欠薪、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等民生熱點(diǎn)，充分發(fā)揮行政檢察職能，辦理涉民生保障行政檢察案件11萬余件，切實(shí)以法治“力度”提升民生“溫度”。一是助力解決欠薪問題。最高檢會同全國總工會印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)、工會充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作。2024年，全國檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督等，助力挽回薪資1.6億余元。云南大理州檢察院辦理一申請監(jiān)督案中，依法督促某縣人社局履職，促使某公司支付農(nóng)民工修建高速公路工資1100萬元。

另一方面，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重點(diǎn)領(lǐng)域的銜接配合，最高檢會同最高法、公安部、中國證監(jiān)會進(jìn)一步規(guī)范證券期貨相關(guān)案件線索移送和證據(jù)收集；會同國家金融監(jiān)督管理總局完善涉金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員犯罪案件行刑銜接機(jī)制；會同國家知識產(chǎn)權(quán)局等八部門構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)同高效的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法體系；會同國家藥監(jiān)局、市場監(jiān)管總局等部門建立集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動、行刑銜接機(jī)制，行刑雙向銜接更加順暢。2024年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)依法督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2700余件，防止以罰代刑；對被不起訴人應(yīng)受行政處罰的提出檢察意見14.5萬人，防止當(dāng)罰不罰。

張相軍還提到，2025年將重點(diǎn)加大對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封的監(jiān)督力度，推動減少“小過重罰”“以罰代管”等問題。持續(xù)做實(shí)護(hù)航民生民利，圍繞就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，聚焦高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體以及靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，加大監(jiān)督辦案力度。

二是以“加大生效行政裁判監(jiān)督”為主題發(fā)布第五十一批指導(dǎo)性案例，印發(fā)《行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例》，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，促進(jìn)提升監(jiān)督質(zhì)效。

張相軍：“法治是最好的營商環(huán)境”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。最高檢部署開展有關(guān)專項(xiàng)行動，將市場經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等作為行政檢察履職重點(diǎn)領(lǐng)域，通過掛牌督辦重大案件、推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、編發(fā)典型案例等方式加強(qiáng)指導(dǎo)，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2.5萬余件，為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失5億余元，以監(jiān)督辦案的“硬舉措”為經(jīng)營主體發(fā)展提供“真關(guān)懷”。

張相軍：進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的“民告官”案件，也就是行政生效裁判監(jiān)督案件，是行政訴訟監(jiān)督的“重中之重”。近年來，當(dāng)事人不服法院行政生效裁判向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督案件明顯增加。過去一年，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長關(guān)于“行政檢察以訴訟監(jiān)督為重心”的要求，重點(diǎn)抓了以下工作：一是部署開展“全國檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動”，發(fā)揮市級以上檢察院辦案主力軍作用，著力解決不敢、不力問題，強(qiáng)化行政抗訴和再審檢察建議工作。

四是建設(shè)全國行政檢察監(jiān)督法律文書庫，收錄2019年以來獲再審改判案件的抗訴書、再審檢察建議書、法院改判判決書或裁定書，為辦案檢察官提供學(xué)習(xí)資料和辦案參考，幫助辦案檢察官找準(zhǔn)案件監(jiān)督點(diǎn)。

五是會同最高法印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》，規(guī)范和強(qiáng)化再審檢察建議同級監(jiān)督作用，促進(jìn)法檢協(xié)作配合；對兩高建立的行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗調(diào)閱副卷制度實(shí)施情況開展評估。

二是加強(qiáng)工傷類行政訴訟監(jiān)督。最高檢發(fā)布工傷認(rèn)定行政生效裁判監(jiān)督和工傷待遇先行支付行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督典型案例，引領(lǐng)地方檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對受傷勞動者合法權(quán)益的保護(hù)。2024年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)金給付行政生效裁判監(jiān)督案件560余件。

張相軍：黨的二十屆三中全會提出，“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”。最高檢高度重視行刑雙向銜接工作，一方面，在2023年制定構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度11條意見，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部分工的基礎(chǔ)上，2024年依法規(guī)范推進(jìn)辦理行刑反向銜接案件，印發(fā)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，嚴(yán)格把握“可處罰性”原則，不斷提高檢察意見精準(zhǔn)性，切實(shí)做好不起訴的“后半篇文章”。

ku游平台登录入口過去一年，行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接取得了哪些成績？如何防止有罪不究、以罰代刑和當(dāng)罰不罰？在營造法治化營商環(huán)境方面，行政檢察做了哪些工作？辦理傳統(tǒng)行政訴訟“民告官”案件，取得了哪些成效？面對老百姓急難愁盼的問題，行政檢察又是如何解決的？

下一步，最高檢將會同有關(guān)部門推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接規(guī)范化試點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域行刑銜接，形成執(zhí)法司法合力，共同促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)注入新動能。

三是完善和落實(shí)行政檢察高質(zhì)效履職規(guī)范體系，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”。嚴(yán)格落實(shí)最高檢黨組關(guān)于“一取消三不再”、落實(shí)“三個(gè)管理”決策部署， 加強(qiáng)對行政檢察重要業(yè)務(wù)態(tài)勢、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重點(diǎn)案件類型的綜合分析研判。加強(qiáng)案件檢查和評查，建立健全由辦案人員自查、辦案部門組織核查的案件質(zhì)量檢查機(jī)制，逐步做到“每案必檢”。