國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員陳偉偉的研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)在管理體制和組織架構(gòu)設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)出鮮明的“過(guò)渡性”特點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，難以滿足新的治理需求。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與同級(jí)政府類似。西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)設(shè)有發(fā)展改革局等19個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心等11個(gè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，涇渭新城發(fā)展建設(shè)管理中心等3個(gè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，北田街道等1個(gè)街辦機(jī)構(gòu)，以及西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)開區(qū)分局等5個(gè)垂直管理機(jī)構(gòu)。

“大膽推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制改革?！?月12日，湖北省省長(zhǎng)李殿勛在省政府專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，探索“區(qū)政合一、虛擬園區(qū)、兼職管委會(huì)+公司化實(shí)體”等多種現(xiàn)代園區(qū)管理體制。

江西省省長(zhǎng)葉建春要求，要深化“管委會(huì)+公司”管理模式改革，按照機(jī)構(gòu)精干和扁平管理的要求，優(yōu)化設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，推動(dòng)平臺(tái)公司從原來(lái)的“城投模式”向“產(chǎn)投模式”轉(zhuǎn)變。

以上海漕河涇開發(fā)區(qū)為例。自成立之初，就實(shí)行“人大立法、政府管理、公司運(yùn)作”的獨(dú)特管理模式，是全國(guó)為數(shù)不多的不設(shè)管委會(huì)、企業(yè)化運(yùn)作的開發(fā)區(qū)。

河南南陽(yáng)市委編辦行編科課題組在公開發(fā)表論文中表示，南陽(yáng)各開發(fā)區(qū)已建立起“管委會(huì)+公司”管理體制，初步破解經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不足、組織構(gòu)架不夠高效便捷、工作人員積極性不足等問(wèn)題，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，開發(fā)區(qū)越來(lái)越像一級(jí)地方政府。湖北大學(xué)公共管理學(xué)院講師邢健和趙記敏將其歸納為開發(fā)區(qū)管理體制的“行政化”。

開發(fā)區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)膨脹、職能交叉的情況日益凸顯。決策鏈條冗長(zhǎng)、執(zhí)行效能衰減。行政審批過(guò)程要件繁瑣，流程碎片化，部門協(xié)作梗阻時(shí)常發(fā)生。也就可能出現(xiàn)國(guó)常會(huì)上所說(shuō)的企業(yè)集中反映的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

一些開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門設(shè)置合署辦公情況普遍，土地出讓、項(xiàng)目審批、招商引資等核心職能集中，“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出。

目前已有部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在使用“管委會(huì)+公司”模式。在成立開發(fā)區(qū)管委會(huì)的同時(shí)成立運(yùn)營(yíng)公司，即開發(fā)區(qū)管委會(huì)側(cè)重管理和監(jiān)督，運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)開發(fā)和建設(shè)。

亿德体育app下载以2023年為例，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.8萬(wàn)億元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額10.2萬(wàn)億元，占了全國(guó)總額的四分之一。實(shí)際使用外資金額392億美元，在全國(guó)總額的占比也接近四分之一。

上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司，負(fù)責(zé)漕河涇開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并行使市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)部分管理職能。

蘇州新區(qū)與虎丘區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，對(duì)外分別稱“蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)”，實(shí)行兩塊牌子一套班子。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，與普通行政區(qū)相同。

例如，成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與龍泉驛區(qū)實(shí)行“政區(qū)合一”管理體制，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任，負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府全面工作。