之所以形成目前的市場格局，課題組另一名研究員童孟君分析，律師都傾向于向大城市聚集，或者傾向于接標(biāo)的額高、復(fù)購率高的客戶，導(dǎo)致很多小標(biāo)的額、一次性的普通老百姓的法律服務(wù)需求得不到滿足。而法律咨詢服務(wù)公司客觀上滿足了基礎(chǔ)法律服務(wù)的需求。

不合規(guī)的法律咨詢公司能持續(xù)存在，因?yàn)樗艹洚?dāng)監(jiān)管之外的殼公司，比如律師甚至可以暗中開一家法律咨詢公司來獲取案源、合作牟利。“不僅可以規(guī)避律師不能過度打廣告的行規(guī)，還可以虛假承諾。另外，也涉及避稅問題”。童孟君說。律師本身是被高度規(guī)制的，我國律所的組織形式只能是合伙制的，意味著律師要承擔(dān)無限責(zé)任，但是咨詢公司的形式只承擔(dān)有限責(zé)任，律師以法律咨詢公司的形式營業(yè)其實(shí)違反《律師法》。

今年5月，司法部微信公眾號(hào)發(fā)布消息表示，一段時(shí)期以來，法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長，在滿足人民群眾法律需求方面起到了一定積極作用，同時(shí)也有一些法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營等問題，侵害了人民群眾合法權(quán)益，社會(huì)有關(guān)方面反映較多。下一步，司法部、國家市場監(jiān)督管理總局將在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，研究規(guī)范法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)法律政策措施。

她在群里講述了和醫(yī)院的糾紛。沒想到，對(duì)方比她還義憤填膺。一名自稱“法務(wù)主任”的工作人員一直跟她說，“你一定要打官司，必須要維護(hù)你的權(quán)益?！?/p>

咨詢過程中，工作人員從沒提示服務(wù)范圍不包括訴訟代理?！皩?duì)于很多文化程度不高或者對(duì)法律不了解的當(dāng)事人來說，其實(shí)是一種不作為的隱瞞。”王軻說。

她這樣作比較，公共法律服務(wù)往往是通過委派或者政府購買的形式讓律師去做，補(bǔ)貼跟他們的付出不相匹配，又是被動(dòng)地待在司法局；而法律咨詢公司的市場營銷非常厲害，當(dāng)事人可能還沒有想到要找公共法律服務(wù)，就已經(jīng)被法律咨詢公司截獲了。

王軻除了讓朋友向該公司所在地的兩級(jí)市場監(jiān)管部門與司法行政部門投訴舉報(bào)外，也向司法局和重慶律協(xié)舉報(bào)了這家律師事務(wù)所，同時(shí)聯(lián)系了這家律所告知這一情況。很快，態(tài)度一直強(qiáng)硬的咨詢公司工作人員便同意了退款。

面對(duì)法律咨詢服務(wù)行業(yè)混亂，金上均認(rèn)為，監(jiān)管的一個(gè)方向是打擊律師跟法律咨詢公司的合作。此外，規(guī)范還要靠市場，當(dāng)從業(yè)律師越來越多，基層的法律服務(wù)需求便能從專業(yè)律師那里得到滿足。

王軻說，考慮到大多數(shù)被法律咨詢公司欺騙的案件涉及金額不大，以及維權(quán)效率問題，維權(quán)手段主要是向市場監(jiān)管部門以及司法行政部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。但根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，維權(quán)情況也并不樂觀。

據(jù)澎湃新聞?dòng)^察，在各大短視頻平臺(tái)上，法律咨詢公司通常會(huì)發(fā)布熱門法律話題視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道和廣告投放，引流到線下購買各種名目的法律服務(wù)。

簽合同時(shí)，她問，群里面哪一個(gè)是律師？一位西裝革履的中年男性回答說，我們整個(gè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)都是為你服務(wù)的。她一聽法務(wù)團(tuán)隊(duì)，更加篤定這次請到了專業(yè)的律師。

后來，張瀟雨在網(wǎng)上找到和自己類似的群體，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一兩百號(hào)人的群里面，每一個(gè)人都“被法律咨詢公司騙過”。而這群人所認(rèn)為的欺詐，因?yàn)榇饲皼]有注意保存完整的證據(jù)，從法律層面又很難被認(rèn)定。

加之整個(gè)法律服務(wù)市場行業(yè)存在專業(yè)壁壘，普通人很難分辨對(duì)方是不是律師，甚至沒有意識(shí)核查一下對(duì)方有沒有律師證?！八运麄兒苋菀资茯_。這會(huì)導(dǎo)致法律服務(wù)的可及性更弱了?！蓖暇f。

飞艇在线计划官方网站近幾年，部分法律咨詢公司通過社交平臺(tái)推廣業(yè)務(wù)并線上簽訂合同。隨之而來的問題是，當(dāng)事人可能與這類公司相距千里，導(dǎo)致維權(quán)成本高、難度大。

許多有法律服務(wù)需求的人，無法分辨律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、法律咨詢公司的區(qū)別，加上法律咨詢公司敢于承諾結(jié)果，“導(dǎo)致很多人落入了非法攬業(yè)的法律咨詢公司的圈套?！?北京市東衛(wèi)（貴陽）律師事務(wù)所的王軻說。

7月，她去了一趟法院，遞交了起訴狀等材料。她在起訴狀里主張對(duì)方詐騙：對(duì)方自稱可以幫她打醫(yī)療官司。不過目前，她還沒有收到法院的立案通知。

金上均梳理了法律咨詢服務(wù)行業(yè)40年的發(fā)展史。他是中國人民大學(xué)法律與社會(huì)跨學(xué)科研究中心課題組的研究員，自2022年起關(guān)注到法律咨詢公司，研究持續(xù)至今。

據(jù)他介紹，改革開放之初，法律服務(wù)市場需求旺盛，但律師從業(yè)人數(shù)少，國家允許政府部門和國有企事業(yè)單位通過設(shè)立社會(huì)法律服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)外提供法律服務(wù)。這是法律咨詢服務(wù)公司的雛形?！澳菚r(shí)候法律咨詢公司服務(wù)的也是高端市場，跟律所是一樣的，由司法部進(jìn)行管理?！?/p>

王軻曾經(jīng)幫他朋友處理過一起案件。朋友的母親是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中年女教師，有一筆18.5萬元的借款追不回來，就在短視頻平臺(tái)上找了一家法律咨詢公司進(jìn)行詢問。

朋友決心要把母親已經(jīng)支付的1500元拿回來?？紤]到此時(shí)法律咨詢公司還沒開展任何工作，王軻便指導(dǎo)朋友馬上向?qū)Ψ桨l(fā)送一個(gè)通知，表明不再需要他們的法律服務(wù)，立刻將已支付的錢退還。

2019年9月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

“（現(xiàn)在）也有一些正規(guī)的、恪守本分、只做訴前服務(wù)的法律咨詢公司。很多法院都會(huì)通過訴前調(diào)解來解決，當(dāng)事人并不需要出庭，這給法律咨詢公司很大的發(fā)展空間?！蓖暇f。

他向張瀟雨介紹，律所跟客戶簽訂合同時(shí)，會(huì)寫明由某位律師全權(quán)代理該案件，而法律服務(wù)合同中無此條款。律師會(huì)先拿出他的律師證，聽當(dāng)事人陳述事件經(jīng)過，接著剖析案件適合起訴或是和解。而“法務(wù)們”不同，“他們不會(huì)冷靜剖析整個(gè)事情，值不值得你去打官司?！?/p>

2012年，在司法部的建議下，國家從立法層面取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”作為訴訟代理人的規(guī)定。此后，法律咨詢公司的工作人員無法再代理訴訟。

那一刻，李青有種被欺騙的感覺。那天是8月4號(hào)，她要求全額退款。她打咨詢公司的售后電話，工作人員說需要扣除相應(yīng)的費(fèi)用，只能退900元。

同樣的事也發(fā)生在李青身上。30歲的李青從事電商行業(yè)，她對(duì)法律“一竅不通”。7月，為追回欠款，李青報(bào)過警。但警察說這屬于民事糾紛，沒法立案，建議她到法院起訴。

而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，法律咨詢服務(wù)公司轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)獲取客源，發(fā)展迅速。通過企查查搜索“法律咨詢”，可以查到狀態(tài)為存續(xù)、在業(yè)的企業(yè)約有48萬家，其中近三年成立了約30萬家。相比之下，目前全國的律師事務(wù)所不到5萬家。

法律服務(wù)市場化過程中，的確滿足了人們差異化的法律需求。但當(dāng)下的法律咨詢公司依照《公司法》進(jìn)行審批和注銷，同時(shí)也導(dǎo)致公司在出現(xiàn)問題時(shí)直接注銷，工作人員也不用承擔(dān)什么責(zé)任。

但王軻了解到，該法律咨詢公司位于重慶，其合作的律所是上海某家律所的重慶分所，而重慶律協(xié)在2023年11月曾發(fā)布聲明，要求全市律所和律師不與法律咨詢公司、法務(wù)公司等機(jī)構(gòu)開展任何形式的法律業(yè)務(wù)合作，不有償承接來自該類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介的任何案件，否則將依法調(diào)查處理。

童孟君觀察發(fā)現(xiàn)，法律咨詢公司至少有一個(gè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)或者營銷團(tuán)隊(duì)，“它的組織形式像流水線，一撥人營銷，一撥人做材料，一撥人進(jìn)行專業(yè)解答?！蓖ㄟ^線上和線下的方式攬客，所有線上咨詢過問題的人，他們都會(huì)打電話跟當(dāng)事人聯(lián)系。

由于對(duì)方始終不同意退款，李青就在社交平臺(tái)上發(fā)了她被騙的經(jīng)歷，四川這家法律咨詢公司聯(lián)系她，稱如果要退錢（1200元）的話需要簽署一份協(xié)議，同時(shí)要求她刪掉已發(fā)布的內(nèi)容，這份協(xié)議中有條是“本協(xié)議生效后，若甲方（李青）散布惡意言論給乙方（法律咨詢公司）造成負(fù)面影響的，乙方有權(quán)追責(zé)甲方的法律責(zé)任”。

常見情況是，咨詢公司將知名律所的名稱作為公司名的一部分，讓人誤認(rèn)為公司與律師事務(wù)所存在特定聯(lián)系。很多法律咨詢公司為了招攬案件，不進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)提示，比如不告知訴訟時(shí)效超期，這可能導(dǎo)致敗訴?！斑@種所謂的訴訟指導(dǎo)并不合格?！蓖踺V說。

7月初，朋友“感覺不靠譜”，便咨詢王軻。王軻聽說是網(wǎng)上找的律師，目前花了1500元，就懷疑可能是法律咨詢公司。“因?yàn)楫?dāng)事人在貴州縣城，除非網(wǎng)上找的律師也是本地縣城的，否則1500元連辦案成本都不夠?！?/p>

李青向“律師”說出自己的擔(dān)憂。她只有欠款人的手機(jī)號(hào)、姓名和微信號(hào)，以及她跟欠款人之間的聊天記錄和轉(zhuǎn)賬記錄?！奥蓭煛闭f，這些證據(jù)已經(jīng)很充分，可以調(diào)查出來欠款人是誰。

最終，張瀟雨還是決定要起訴這家法律咨詢公司，在她保留的部分微信聊天記錄里，有法律咨詢公司人員自稱律師、存在欺詐行為的證據(jù)。

之后的溝通都是線上進(jìn)行。但讓她不解的是，網(wǎng)上立案之前，證據(jù)收集整理的工作都需要她自己完成，“律師們”跟醫(yī)院沒有進(jìn)行過任何溝通，僅表示可以提供指導(dǎo)。

這種情況可以追溯至2004年，按照當(dāng)時(shí)加入世貿(mào)組織（WTO）的要求，國家對(duì)所有行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理。司法部作出《關(guān)于廢止〈司法部、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定〉等三件規(guī)范性文件的決定》，從此，設(shè)立法律咨詢公司不再需要經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，只需要向工商管理部門注冊登記。

5月10日，她開車一個(gè)多小時(shí)，從東莞的一個(gè)鎮(zhèn)上開車到這家咨詢公司。一走進(jìn)寫字樓里，她就覺得有點(diǎn)不對(duì)勁，雖然這家公司有辦公場所，但布局看起來“像一個(gè)搞電話銷售的公司”。

事實(shí)上，國家在積極推動(dòng)公共法律服務(wù)。金上均介紹，有全國公共法律服務(wù)熱線12348，很多地方是全天接聽法律咨詢的電話，每個(gè)縣司法局的政務(wù)大廳窗口都有律師值班。

工商信息顯示，這家“廣律在線（東莞）咨詢服務(wù)有限公司”成立于2024年，經(jīng)營范圍包括法律咨詢（以上不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)；不得以牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟和辯護(hù)業(yè)務(wù)）、企業(yè)管理咨詢等內(nèi)容。

張瀟雨回憶，簽訂合同后，“法務(wù)”只幫她做了兩件事，寫起訴狀和網(wǎng)上立案。第一次辦立案時(shí)，材料還被退了回來，因?yàn)樽C據(jù)材料沒有標(biāo)注頁碼。

無法聯(lián)系上欠款人，“律師”建議李青走法律起訴程序，同時(shí)又讓她交了1752元。李青記得，當(dāng)時(shí)對(duì)方發(fā)來一個(gè)二維碼，打開是一份電子合同，她看到其中一條是“3%的返點(diǎn)費(fèi)”。簽完合同關(guān)閉頁面，后來她想再看看合同，發(fā)現(xiàn)打不開了。

除了缺乏監(jiān)管，法律咨詢市場準(zhǔn)入幾乎沒有門檻，其公司員工也不需要通過任何法律類的考試。日常也沒有司法行政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。

張瀟雨心想，返點(diǎn)費(fèi)難道不是打贏官司之后才返的？“法務(wù)”說，只要你拿到錢，都要給返點(diǎn)費(fèi)。三天之內(nèi)若不給，他們就按照合同上的約定起訴她。聽到“起訴”兩個(gè)字，她莫名感到恐懼，怕面臨另一場官司。

人們本以為這類公司會(huì)慢慢被市場淘汰。但是，一部分基層法律服務(wù)工作者因?yàn)槭杖胛⒈。x擇轉(zhuǎn)入法律咨詢公司。“曾經(jīng)流行叫他們‘黑律師’?！贝送?，一些退休或辭職的法官也加入到法律咨詢公司中，“容易出現(xiàn)司法‘掮客’和司法腐敗，影響法治環(huán)境。”

之前，金上均在蘇南的鎮(zhèn)上調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐墓S有很多外來務(wù)工人員，出現(xiàn)工傷時(shí)，工廠沒有買保險(xiǎn)，這時(shí)會(huì)發(fā)生糾紛。鎮(zhèn)上的法律工作者通常不會(huì)代理這種案件，而普通工人也不會(huì)寫訴狀，“受傷工人的法律服務(wù)需求其實(shí)是法律咨詢公司來滿足的?！?/p>

那一天，她去法院立案的時(shí)候，走在一條百米長的巷子里，看到法院旁邊十幾家律師事務(wù)所，她發(fā)現(xiàn)那里的律師事務(wù)所沒有一家倒閉的，而那里的法律咨詢公司全部倒閉了，大門上張貼著“店面轉(zhuǎn)讓”的大字。

這家法律咨詢公司以不存在違規(guī)經(jīng)營、簽訂合同經(jīng)雙方確認(rèn)為由，拒絕退款。后面在法律服務(wù)群里的一個(gè)人表示，要求當(dāng)事人進(jìn)另外一個(gè)群，補(bǔ)簽一份以合作律所為主體的委托合同。

這已經(jīng)算是比較幸運(yùn)的結(jié)局了。王軻說，通常，市監(jiān)部門面對(duì)此類投訴、舉報(bào)，會(huì)無視其中存在的違法線索，僅作為消費(fèi)者權(quán)益爭議，以調(diào)解的方式進(jìn)行處理。

達(dá)成協(xié)議后，她在“法務(wù)群”里說，她要求撤訴?！胺▌?wù)們”說，你為什么要跟對(duì)方和解？張瀟雨說醫(yī)院賠錢了，她不想折騰了，這官司不打了。但“法務(wù)”說，這樣做影響了我們的利益。

她聯(lián)系對(duì)方的第一天，對(duì)方發(fā)給她既往成功案例，跟她視頻通了話。她看到視頻中的男人向她出示了營業(yè)執(zhí)照，展示了辦公環(huán)境。當(dāng)時(shí)李青覺得，“還蠻正規(guī)的?！?/p>

此外，今年4月底，湖北省律師協(xié)會(huì)及江西省律師協(xié)會(huì)等相繼發(fā)布聲明，要求全省律所和律師恪守職業(yè)道德，不與法律咨詢公司等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，若存在違規(guī)行為，將依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

這份決定同時(shí)提到，有關(guān)社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管措施，擬商國家市場監(jiān)督管理總局另行規(guī)定?！岸^的另行規(guī)定的‘后續(xù)監(jiān)管措施’，至今未出臺(tái)。”王軻說。

在王軻接觸的案例中，如果當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后要求解除合同退還費(fèi)用，各家咨詢公司會(huì)有不同的話術(shù)。比如已經(jīng)開始工作了，根據(jù)合同約定費(fèi)用不退；民事案件本來就不需要律師出庭，刑事案件才需要律師出庭；公司從來沒有說過要提供訴訟代理服務(wù)；可以讓合作律所來與當(dāng)事人簽訂合同。

童孟君分析認(rèn)為，雖然普惠型的公共法律服務(wù)供給已經(jīng)鋪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可以提供一些基礎(chǔ)的法律咨詢和面向貧困人員的訴訟代理等，“但實(shí)際上它運(yùn)行得沒有想象中那么好?！?/p>

事實(shí)上，國內(nèi)的法律咨詢服務(wù)已經(jīng)發(fā)展了40年，也從某種程度上滿足了市場的需求，讓更廣泛的基層獲得法律服務(wù)支持。中國人民大學(xué)法學(xué)理論博士童孟君告訴澎湃新聞，2004年后，司法部不再管理此類公司，法律咨詢公司逐漸成了“監(jiān)管凹地”，導(dǎo)致該行業(yè)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，“甚至越過法律的底線”。