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然而，在中國進(jìn)入市場經(jīng)濟體制改革后，1984年的國有企業(yè)改革和單位制解體使得作為職工福利的托幼服務(wù)逐漸被剝離出單位。

比如，近年來部分城市推出了“媽媽崗”的職位，與歷史上的“媽媽班”類似，包括廣東、山東、河北等地。以廣東中山為例，2021年，中山市推出“媽媽崗”，明確提出對符合條件的用人單位實行每月每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予社保補貼、 每月每人100元標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補貼，還為靈活就業(yè)婦女提供每月每人300元的靈活就業(yè)社保補貼。

在20世紀(jì)50至70年代的中國，許多工廠內(nèi)設(shè)有托兒所和幼兒園，由工廠出資建設(shè)并提供基本設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，1954年，全國廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)建有托兒所4003個，2670個哺乳室，又或是收編私立托兒所，改為機關(guān)托兒所。

如何降低送托成本？臨時托和半日托等形式或許是一種路徑。中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅研究發(fā)現(xiàn)，比起全日制托育，臨時托和半日托等服務(wù)形式可以填上臨時照護小孩的需求，減輕因臨時看護對女性勞動就業(yè)的負(fù)面影響，也不會明顯增加家庭照護的經(jīng)濟成本。

針對孩子年齡小，不想送或家人不讓送的情況，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、家庭與性別研究中心主任李婷在接受澎湃新聞采訪時表示，這一方面是受到中國家長的教育理念影響，擔(dān)心孩子有分離焦慮等問題，另一方面是對托兒所質(zhì)量的不放心。

然而，北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利與保護研究中心高級分析員王淑清在2019年的一篇文章中提及，近年來，近七成0-3歲嬰幼兒入托民辦機構(gòu)，僅2.2%入托教育部門管理的托育機構(gòu)。

以上海為例，據(jù)上海交通大學(xué)公共管理博士向小丹的一篇文章，1981年，上海市區(qū)各類在托兒童總數(shù)有20多萬，僅民辦托兒所就有562所，吸納了超過10.5萬名嬰幼兒。到了2022年，上海市區(qū)獨立設(shè)置的托兒所剩下30所，托兒數(shù)僅有1414人。

從整體上看，2018年OECD 國家3歲以下嬰幼兒的入托率平均為 33.8%。相比之下，2024年的報告指出，中國3歲以下嬰幼兒的實際入托率僅有7.86%。

提供多元化的托育服務(wù)不僅能降低送托成本，也能滿足不同的需求。四省市數(shù)據(jù)顯示，對于2歲以下的孩子，若非萬不得已，家庭一般都不舍得將他們送往全天候的托育服務(wù)機構(gòu)，但全職媽媽和職業(yè)媽媽，對社區(qū)臨時托育、喘息服務(wù)、延時照料等，都有一定的需求。

此前，網(wǎng)紅Papi醬在綜藝中透露，自己把1歲3個月左右的孩子送托兒所，結(jié)果被部分網(wǎng)友責(zé)怪沒有責(zé)任心——“這么小送過去小孩沒有安全感”“這么小的孩子，誰舍得送去全托呢？”等評論比比皆是。

但到了2015年前后，隨著“全面兩孩”生育政策的落地，社會化托育服務(wù)又回歸了。楊菊華在2022年發(fā)表的一篇文章中寫道，在過去幾年中 ，政府一直在出臺與生育政策相配套的家庭支持政策，托育服務(wù)體系的重構(gòu)就是其中最主要的一項施策。

直到 20世紀(jì)90年代早中期，托兒所數(shù)量還在發(fā)展中。但隨著市場化改革的深入推進(jìn)，托兒所持續(xù)減少。起初是獨立設(shè)置的托兒所減少，繼而是一些普惠性公立幼兒園的托班也逐漸消失。

日本女子大學(xué)社會福利學(xué)系教授沈潔此前接受澎湃新聞采訪時也有類似觀點：育兒壓力仍然較大，國內(nèi)大部分家庭仍然停留在讓老一輩幫忙帶孩子的階段。

此外，中華全國總工會指出，由于編制冗余，人事費用開支較多，工薪支出一般占到常規(guī)支出的75%～85%，有的超過90%。

“減負(fù)”成為國有企業(yè)改革的核心議題。1955年，中華全國總工會在一份報告中指出，由于企業(yè)行政經(jīng)常隨意安插編余人員，托兒所的編制一般大于實際需要。比如某地礦務(wù)局托兒所，收托兒童不滿五十名，僅管理人員就配備有正副所長、指導(dǎo)員、管理員等。

上述2024年發(fā)布的國務(wù)院報告里就提到，2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費價格(不包括餐費)為每月每人1978元，一線城市在每月每人5500元以上。報告還指出，這與家長們的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%。

中央民族大學(xué)人口與民族發(fā)展研究中心教授楊菊華在一篇論文中提到，在新中國成立后，受到蘇聯(lián)經(jīng)驗、婦女解放的價值性理念和對女性勞動力的工具性需求等因素的影響，中國大規(guī)模配置公立托兒所。

楊菊華就指出，與此前不同的是，當(dāng)前重構(gòu)的托育服務(wù)體系仍然強調(diào)家教為主，托育為輔，其中女性仍然是育兒的主力。即便是到了現(xiàn)在，女性也常常是無法兼顧工作與家庭，這可能進(jìn)一步激化職場母親的育兒焦慮，增大工作與家庭之間的張力。

資料顯示，1950年代的某國有工廠就為該廠職工的嬰幼兒養(yǎng)育提供了多項便利，比如為帶孩子上下班的職工開設(shè)了母子班車，以及車間內(nèi)配置了蒸飯箱和儲物間等。

永利手机游戏2024 年，受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)健委主任雷海潮向十四屆全國人大常委會第十一次會議作《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報告》(下稱“國務(wù)院報告”)時提到，多地調(diào)查顯示，超過三成的 3 歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為 7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。

此外，北京、浙江杭州、廣東深圳、福建廈門、湖北武漢等地已開始探索乳兒班。比如浙江溫州一所公立幼兒園為 6 個月以上-3 歲以下的嬰幼兒提供托育服務(wù)，開班后已經(jīng)有 6 個月大的孩子入托；北京的八里莊兒童成長中心提供全日托、半日托、臨時托等托位；福建廈門思明區(qū)對普惠托育機構(gòu)開展乳兒班、托小班激勵性入托獎補及租金減免等政策。

相比民辦機構(gòu)，家長們普遍認(rèn)為有政府參與或主辦的托班更加有質(zhì)量保障。2017年中國人民大學(xué)與國務(wù)院婦兒工委聯(lián)合進(jìn)行的四省市(天津、黑龍江、山東、四川)城市0-3 歲托育服務(wù)需求和供給抽樣調(diào)查(下稱“四省市”調(diào)查)顯示，超過七成的家長希望孩子上公辦機構(gòu)，超過12%的家長希望孩子上的托班有政府參與。

以2024年12月剛建成開放的北京八里莊兒童成長中心為例，目前該中心在0到1歲年齡段是一名老師照顧兩個孩子。隨著更多孩子入園，未來1-2歲孩子的師生比大約為1:3，而2-3歲孩子的師生比大約為1:4。

不過，此崗的名稱在網(wǎng)上遭到不少吐槽，被指應(yīng)該改名為“親子崗”“生育友好崗”等中性詞匯。而“媽媽崗”的說法在一定程度上反映出，育兒的責(zé)任仍更多在媽媽身上。

“(幼兒園招收年齡)向下探比較困難，家庭觀念和托育成本都很難大規(guī)模下探，”李婷告訴澎湃新聞，如今養(yǎng)娃精貴，養(yǎng)1歲的娃跟養(yǎng)2歲的娃成本差別很大，師生比要求就很不一樣。

進(jìn)入21世紀(jì)后，公辦托兒所幾乎完全消失。 在這個時間段中，市場化機構(gòu)盡管試圖填補這個空缺，卻因為質(zhì)量參差不齊、重教學(xué)而輕保育等原因不被家長們接受。

不只是在城市，當(dāng)時農(nóng)村的入托率也很高。多篇論文指出，1960年全國農(nóng)村兒童入托率高達(dá)70%，大多數(shù)參與社會勞動的婦女將孩子交由村辦托幼組織。

從國際范圍看，2018 年 OECD(經(jīng)合組織)國家 3 歲以下嬰幼兒的入托率平均為 33.8%。而在我國，對不少家庭來說，交給爺爺奶奶帶或者讓媽媽在家“全職”帶小孩，是更常見的做法。

《2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》(下稱“2019年監(jiān)測調(diào)查”)詢問了6萬名15-49 周歲的中國女性，結(jié)果顯示實際上有27.6%的育兒家庭希望將子女送托。原國家衛(wèi)計委 2016 年在全國十城市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有 1/3 的家庭有社會托育服務(wù)需求。2024年發(fā)布的上述國務(wù)院報告也顯示，多地調(diào)查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求。

作為全球生育率倒數(shù)的國家，日韓為了讓年輕人生孩子使出“渾身解數(shù)”，提供了優(yōu)厚的托育政策。這兩個國家的入托率在連年攀升。

除了解放女性的生產(chǎn)力，人口的爆炸性增長也是另一重要影響因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局，1963年出生人口為2975萬人。這一年也是新中國歷史上出生人口數(shù)最多的年份。

具體而言，從2012年到2022年，一個家庭中妻子照料3歲以下小孩的比例下降了6%。照顧孩子的重?fù)?dān)從媽媽身上分到了爺爺奶奶和外公外婆身上，托兒所和爸爸的照顧的比例也略有提升。

近些年，幼兒園或者托兒所曾爆出幾起虐童事件，一定程度上打擊了家長們的送托積極性。在2019 年監(jiān)測調(diào)查結(jié)果中，想送托兒所的母親們在選擇托育機構(gòu)時，重點考慮的前兩大因素是安全條件和師資能力。

本來靠譜的托育機構(gòu)就不多，就算真的想送托班，不少家長看著動輒上千的托育費用也只能望洋興嘆。多次生育意愿調(diào)查結(jié)果都顯示，年輕人之所以不愿生、不敢生，最重要的原因是生育養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。

近日，在2025年上海首場大型招聘會上，就出現(xiàn)了“生育友好崗”——用人單位采取彈性上下班、居家或遠(yuǎn)程辦公、靈活休假、績效考核等柔性管理方式。此前，廣東、山東、河北等地也有類似崗位。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，在韓國3歲以下嬰幼兒中，超六成入托。其中，韓國2歲幼兒的入托率高達(dá)92.1%。同為東亞國家的日本，2歲幼兒的入托率也有56.5%，1歲幼兒的入托率達(dá)到33.2%。

國家政策也在鼓勵擴大幼兒園托班招收嬰幼兒范圍。2024 年 11 月，醞釀了 20 年的《中華人民共和國學(xué)前教育法》通過，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。

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