多地紀委監(jiān)委及市場監(jiān)管局工作人員告訴《中國新聞周刊》，中小學外包食堂腐敗，通常表現(xiàn)為外包餐飲公司以利益輸送的方式拿下食堂承包權，在經(jīng)營中克扣經(jīng)費、以次充好，導致食品變質(zhì)或不達標，損害學生健康。

而在自營食堂的食材查驗環(huán)節(jié)，2024年11月，教育部辦公廳印發(fā)的《中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》提出，食材查驗建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗制度。該文件規(guī)定，進貨查驗人員至少包含學校食品安全員和食堂管理人員，集體驗收，公開透明，有條件的學校還應保留影像資料，清晰翔實記錄進貨查驗情況。

類似問題也出現(xiàn)在自營的中小學食堂中。自營食堂由學校負責運營管理，對于食材采購、人員招聘、菜品制作、價格制定以及日常運營等，校方擁有自主決策權和管理權。

不難看出，無論是自營食堂還是外包食堂，都存在腐敗產(chǎn)生的條件。兩者出現(xiàn)腐敗環(huán)節(jié)的共性是：流程不夠公開透明和正規(guī)，關鍵環(huán)節(jié)的權力集中，缺乏外部的有效監(jiān)督。做了三十年中小學食堂研究的中國后勤協(xié)會中小學后勤分會副會長孫廣學告訴《中國新聞周刊》，事實上，安全不取決于何種經(jīng)營模式，而在于全鏈條更公開透明的流程管理和更有力的監(jiān)督。

2021年，趙孟鎖調(diào)任汾西二中擔任校長，發(fā)現(xiàn)學校報送的膳食費用與實際花銷存在差距。于是，趙孟鎖開始利用制度漏洞謀取個人私利。他指定學校餐廳早中晚食材由自己的親弟弟趙某某供應，并安排餐廳協(xié)管員填寫虛假銷貨清單，開具虛假稅票報賬。不到三年，僅這一項就套取了食材款161萬元。

中小學食堂分兩類，一類自營，一類外包。外包，就是由第三方餐飲公司承包經(jīng)營中小學食堂。上文提及的吉林省高爾夫餐飲管理公司在與七小合作中，長期給時任校長及后勤主任回扣，就屬于外包食堂的腐敗。鐘海燕姐姐違規(guī)承包學校“校園餐”項目也是如此。

事實上，“校園餐”腐敗問題由來已久。全國學校食品安全與營養(yǎng)健康工作專家組副組長、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會委員馬冠生告訴《中國新聞周刊》，“校園餐”風險環(huán)節(jié)可以大致分為兩類，一類是食品安全問題，另一類則是資金安全問題。

這些改變都遵循同一個原則，即“校園餐”的各環(huán)節(jié)盡量公開。這也是為什么莊德水提出，接下來，“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)的權限不應局限于教育局，應當將其推向大眾，尤其是家長等利益相關方。他還提出，無論是否有電子化技術，教育行政部門和學校都要做好信息公開公示工作，定期公布資金明細賬目、原材料采購、配餐標準、帶量食譜及用餐學生名單等信息，主動接受媒體和社會監(jiān)督。

而在食材驗收環(huán)節(jié)，貪腐手段同樣層出不窮：山西汾西二中的出入庫記錄與實際不符，通過虛假銷貨清單，開具虛假稅票報賬，套取食材款161萬元；四川廣安市一家公司在食材上弄虛作假、以次充好，通過陳米替代新米、蔬菜替代肉品，公司在學生營養(yǎng)餐項目上不當?shù)美?80余萬元。

從公開案件看，彭新林告訴《中國新聞周刊》，“校園餐”查處案件普遍存在涉案人數(shù)多、頻次多、金額小、潛伏期長等特征，校長、學校食堂分管領導及招標采購等關鍵崗位人員是辦案重點監(jiān)督和調(diào)查對象。

“明明監(jiān)控顯示當天沒有進豬肉，怎么單據(jù)上寫了200斤豬肉？”2024年6月，在專項整治摸排中，山西省臨汾市汾西縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，汾西縣第二中學(下稱“汾西二中”)食堂存在食材入庫斤數(shù)與票據(jù)嚴重不相符的情況。

今年春季學期開學，蘇州市吳江區(qū)的中小學就投入使用了“陽光食堂”系統(tǒng)。該地一所中學食堂管理人員向《中國新聞周刊》介紹，這是一個極盡詳細，將各環(huán)節(jié)、各終端的數(shù)據(jù)和信息匯集起來的系統(tǒng)，覆蓋了食材管理、供應商管理、招標與詢價、訂單與驗收、民主監(jiān)督、賬單庫存管理、明廚亮灶、食品安全管理與財務管理等全流程環(huán)節(jié)，其下又各自細分了諸如“膳食家委會”“食品留樣”“每日評價”等幾十小項內(nèi)容。換言之，與“校園餐”有關的任何一個環(huán)節(jié)，都在這個系統(tǒng)的監(jiān)控之下，“家長、學校、教育局和市場監(jiān)管局多方共同參與，實時記錄，動態(tài)更新”。

黑豆團餐標準研究院執(zhí)行院長蔣方源參與過多地中小學招標流程，他告訴《中國新聞周刊》，目前各地中小學食堂對外承包招標過程不夠透明，企業(yè)進駐、招標存在人為設置的壁壘，“更具資質(zhì)、合規(guī)的企業(yè)反而競爭不過‘有關系’的企業(yè)”。知支之(上海)商業(yè)管理有限公司創(chuàng)始人孟慶剛擁有30年的餐飲從業(yè)經(jīng)歷，曾協(xié)助多家國內(nèi)餐企及供應鏈開展中小學食堂餐飲業(yè)務，他也向《中國新聞周刊》證實了這一現(xiàn)象，“一些地區(qū)中小學食堂的招標沒有市場化流程，甚至有些不良交易，沒有正規(guī)、開放的流程”。

2010年8月，吉林省高爾夫餐飲管理公司為與七小建立長期合作關系，通過給予回扣方式對校內(nèi)人員進行利益輸送。當時，該校執(zhí)行的“校園餐”餐費標準是每人每餐8塊錢，時任校長與戚世國從每位學生每餐餐費中拿1毛錢回扣。2014年，“校園餐”餐費漲到了每人每餐12元，回扣增加到了每人每餐3毛錢。

0800彩票登录2024年4月，中央紀委國家監(jiān)委在全國部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，協(xié)同發(fā)力整治群眾反映強烈的突出問題，中小學“校園餐”專項整治是中央紀委國家監(jiān)委在集中整治中直抓的兩個全國性整治項目之一。去年5月至今一年來，教育部等部門也深入開展全國中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問題專項整治。

2019年，鐘海燕任貴陽市實驗小學黨總支書記，她的姐姐想要承接實驗小學“校園餐”項目，承諾賺到的利潤分給她一半。姐姐沒有餐飲資質(zhì)，鐘海燕就為其尋找掛靠公司，順利承接了實驗小學“校園餐”項目。從2019年至2022年，鐘海燕在實驗小學“校園餐”項目上累計收受好處費204萬余元。

以食材招投標來說，多地中小學校長向《中國新聞周刊》介紹，很長一段時間里，這一流程通常由食堂采購人員向當?shù)夭耸袌鲈儍r，由包括校長在內(nèi)的幾名管理人員決定供應商。彭新林指出，這一模式下，校長等學校管理人員對食材招投標有著很強的話語權，采購決策權集中在少數(shù)人手中，缺乏有效的監(jiān)督和制衡，就可能產(chǎn)生貪污腐敗。

以食材招標環(huán)節(jié)為例，各校將一個月所需的菜單食材需求量輸入平臺，經(jīng)系統(tǒng)整合，生成所有中小學食堂需求量的數(shù)據(jù)包，再由教育局匹配品牌供應商。各中小學食堂管理人員只需在開標時點擊一下，系統(tǒng)便會隨機匹配商家。約20家供應商中，系統(tǒng)自動去掉最高價和最低價，以接近平均價格的程度為排序順序，供學校選擇。直至中標，學校方能知曉對應食材的供應單位。

自2024年5月以來，各省紛紛響應中央部署，開展“校園餐”專項整治。寧夏回族自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關查處“校園餐”領域腐敗和作風問題396個，組織處理439人；貴州省“校園餐”專項整治共立案1665件，黨紀政務處分1482人，移送檢察機關審查起訴53人，推動被欠撥挪用的“校園餐”資金4.62億元撥付到位；山西省紀檢監(jiān)察機關查處貪占學生餐費、插手招標采購、收受回扣等問題累計立案1827件，處分1994人……

針對自營食堂的食材采購，2019年出臺的上述規(guī)定也提出要求，“有條件的地方或者學校應當實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度”。2025年，國務院食安辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》再次強調(diào)“規(guī)范大宗食材采購”，要求各級教育行政部門會同市場監(jiān)管等部門推動大宗食材集中采購。

不過，彭新林表示，受利益驅(qū)動、過程透明度低、監(jiān)管疲軟、制度漏洞等多種因素影響，“校園餐”腐敗問題并未得到根治。此輪“校園餐”專項整治則在中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署下，更強調(diào)系統(tǒng)治理和跨部門協(xié)同合作。

經(jīng)統(tǒng)計，2021年9月至2024年5月期間，汾西二中實際應該用于購買食材的費用總額為1072萬多元，趙孟鎖等人截留、套取、擠占食材費就達到了420多萬元。

戚世國案一經(jīng)披露，旋即引發(fā)極大關注。正如2024年年末《國家監(jiān)察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告》(下稱《報告》)所說，一些不法人員從孩子口中“奪食”，群眾有切膚之痛。

目前，整治仍在縱深推進。根據(jù)今年1月二十屆中央紀委四次全會發(fā)布的公報，“校園餐”問題將被深化治理。今年2月，教育部在春季學期開展部署2025年“校園餐”管理重點任務時，相關負責人表示，2025年將深化“校園餐”專項整治，建立常態(tài)長效機制，全面查缺補漏，保障師生“校園餐”安全。

不過，學校校長并不是腐敗利益鏈條的最后一環(huán)。據(jù)《中國新聞周刊》不完全梳理，全國已有至少10名縣委書記、教育局局長等因“校園餐”腐敗問題被查處。廣西壯族自治區(qū)平果市前后兩任市委書記，分別收受某公司老板好處費，讓其承攬了長達十二年的“校園餐”食材配送項目，長期損害當?shù)貙W生利益；湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進學生營養(yǎng)餐……

截至2024年12月，國家監(jiān)委指導各級監(jiān)察機關依法查處貪占學生餐費、插手招標采購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。

總結(jié)現(xiàn)有校園腐敗案例，彭新林發(fā)現(xiàn)，在自營的中小學食堂中，貪腐問題集中在資金管理方面，“一是食材招投標，二是食材驗收，這兩大環(huán)節(jié)是重災區(qū)”。

這些年，國家的相關政策也始終在朝這一目標努力。比如，針對外包食堂，2019年施行的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確，引入社會力量承包或者委托經(jīng)營學校食堂的，應當以招投標等方式公開選擇符合條件的餐飲單位?！吨袊侣勚芸妨私獾?，2024年開展“校園餐”專項行動以來，各地正在逐步落實食堂對外承包要公開招標、信息上網(wǎng)。

“捫心自問，(我)特別慚愧?！?月5日，吉林省長春市汽車經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)第七小學(以下簡稱“七小”)原后勤主任戚世國出鏡懺悔道。

企業(yè)通過賄賂、給予回扣等方式中標后，項目支出也隨之增加，蔣方源進一步解釋，為了維持利潤，企業(yè)就需要在后續(xù)執(zhí)行過程中“找補”回來，例如降低材料質(zhì)量、減少成本或虛報開支。同時，通過利益輸送中標的企業(yè)，其運營模式不規(guī)范，缺乏有效的財務監(jiān)督，后續(xù)環(huán)節(jié)更可能出現(xiàn)經(jīng)費問題，形成惡性循環(huán)。

從2010年8月至2019年12月，在9年多的時間里，該公司從學生餐費里克扣了70余萬元用于單位行賄，其中戚世國受賄23萬余元。

此前，監(jiān)管“校園餐”的主要是教育部門和市場監(jiān)管部門。2019年由市場監(jiān)管總局辦公廳等部門印發(fā)施行的《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》強調(diào)，市場監(jiān)管部門要壓實學校及周邊食品安全監(jiān)管責任，教育行政部門要指導督促學校落實食品安全校長(園長)負責制，其他相關部門要依法依職責做好學校食品安全相關工作。

“此次‘校園餐’專項行動由中央紀委國家監(jiān)委部署，各省紀委監(jiān)委同步推進，力度之大、行動之深入，史無前例?！北本┐髮W公共政策研究中心副主任莊德水說。北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林則指出，隨著多部門加強聯(lián)動，“校園餐”反腐治理已進入新階段。

此外，多地教育局及紀委監(jiān)委工作人員還向《中國新聞周刊》表示，近段時間以來，他們已經(jīng)陸續(xù)在各校食材查驗點加裝攝像頭，通過實時監(jiān)控監(jiān)督食材出入庫情況。成都溫江區(qū)教育局教育裝備管理服務中心的一名工作人員表示，未來溫江區(qū)還計劃試用稱重秤直接聯(lián)網(wǎng)功能，“食材一上秤，就能自動錄入系統(tǒng)”。