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閆紅瑞:是的,八九十年代宅基地糾紛較多,比如農(nóng)村宅基地和相鄰排水糾紛、共有糾紛等等。我們法庭的調(diào)解率一直保持在60%以上,得到了群眾的一致認(rèn)可,經(jīng)常有一些老百姓敲鑼打鼓把錦旗送到法庭。

還有一起董山村的“茅廁糾紛”,兩家因?yàn)橥粮臅r(shí)期祖遺廁所爭(zhēng)執(zhí)不休。我來(lái)到村里,調(diào)取了兩家祖上的老土地證、私人分單(分家析產(chǎn)文書(shū))等證據(jù),結(jié)合茅廁平時(shí)管理使用狀況,判定了茅廁的歸屬權(quán),又和村委會(huì)一起對(duì)需要茅廁的用戶另行選址,成功化解了兩家關(guān)于茅廁使用權(quán)、所有權(quán)的歸屬糾紛。

“和事佬”調(diào)解室秉承“法為據(jù)、理為公、謙為上、和為貴”的理念,主要由法院特邀調(diào)解員、村級(jí)調(diào)解員、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、律師及多部門聯(lián)動(dòng),形成調(diào)解“智囊團(tuán)”,通過(guò)串門促和、坐堂問(wèn)診、信息反饋、糾紛回訪等舉措,確保調(diào)解工作的規(guī)范與高效。

張沁萍:“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期不斷演進(jìn),每個(gè)時(shí)期都有新的內(nèi)涵,體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。我認(rèn)為其核心內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面:一是緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不變靈魂、根本保證,要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是堅(jiān)持群眾路線,尊重人民主體地位,通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情。三是源頭預(yù)防為主,建立預(yù)警機(jī)制,早發(fā)現(xiàn)、早化解,以防為主,多元共治,強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛就地實(shí)質(zhì)化解。四是服務(wù)為先,以群眾需求為導(dǎo)向,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,解決群眾實(shí)際困難,提升群眾滿意度和獲得感。

閆紅瑞:“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是土生土長(zhǎng)的中國(guó)智慧、東方經(jīng)驗(yàn),是黨的群眾路線和群眾工作方法在基層治理中的體現(xiàn)。20世紀(jì)60年代初,浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月20日,毛澤東同志批示“要各地仿效,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),推廣去做?!贝撕?,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

王建國(guó):印象深刻的案例太多了,有一個(gè)“老信訪”變身“和事佬”的案子。川底鎮(zhèn)的焦某曾經(jīng)是一名“老上訪戶”,當(dāng)?shù)攸h委多次和法官、“和事佬”到焦某家里協(xié)商,對(duì)其生活進(jìn)行救助,幫助解決實(shí)際困難。最終,在法官、“和事佬”的用心調(diào)解和幫扶下,焦某與對(duì)方達(dá)成了和解。案結(jié)事了后,焦某主動(dòng)要求加入調(diào)解員隊(duì)伍“現(xiàn)身說(shuō)法”,積極參與化解信訪案件。

王建國(guó):在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展的60余年里,人民法院依靠群眾、調(diào)解為主的初心始終沒(méi)有改變。我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,創(chuàng)建了“和事佬”調(diào)解室,旨在通過(guò)非訴訟方式促推社會(huì)矛盾糾紛公正、高效、實(shí)質(zhì)性預(yù)防化解。

那些年,我們攜卷下鄉(xiāng),走村串戶,深入農(nóng)村一線,將司法服務(wù)觸角延伸至最基層,與村調(diào)解委員會(huì)直接對(duì)接,逐村排查糾紛,構(gòu)建起一張覆蓋廣泛、反應(yīng)迅速的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了小事不出村,大事不出鎮(zhèn),就近化解。同時(shí),探索出“群眾+調(diào)解干部+法官”相結(jié)合的調(diào)解方法,讓群眾敢“發(fā)聲”、會(huì)“發(fā)聲”,運(yùn)用群眾自己的力量解決糾紛。

王建國(guó):沁水法院立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,人民法庭、派出所、司法所推動(dòng)建立“三長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,具體包括矛盾糾紛流轉(zhuǎn)銜接、聯(lián)合化解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等“六項(xiàng)機(jī)制”。同時(shí),構(gòu)建工會(huì)、婦聯(lián)、網(wǎng)格員、村干部等共同參與的“3+N”聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)格局,運(yùn)用法治思維和法治方式,將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于無(wú)形。

記者:最高人民法院要求,要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做深做實(shí)“抓前端、治未病”,促推矛盾糾紛源頭治理、依法治理、協(xié)同治理。晉城法院在這方面進(jìn)行了哪些探索和實(shí)踐?

我記得下村鎮(zhèn)河?xùn)|村發(fā)生了一起相鄰排水糾紛,地勢(shì)較高的前院排水不通,導(dǎo)致后墻潮濕發(fā)霉,墻面岌岌可危,影響到了后院建筑設(shè)施安全。因?yàn)樯婕暗绞┕べM(fèi)用,兩家互不相讓。發(fā)生糾紛后,法官、調(diào)解員、村調(diào)委會(huì)成員召集相鄰的村民、當(dāng)事人、村干部同時(shí)在場(chǎng),實(shí)地勘察,了解案情。最后由村委會(huì)牽頭,當(dāng)場(chǎng)作出施工安排,及時(shí)解決了村民的排水糾紛。

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示,賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命,形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,其內(nèi)涵是:堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情,做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

閆紅瑞:2017年退休后,出于對(duì)群眾工作的一種特殊情懷,我又擔(dān)任了7年的專職人民調(diào)解員,經(jīng)常遇到的糾紛有關(guān)婚姻家庭、相鄰糾紛較多,其次是合同糾紛、侵權(quán)糾紛等。我主要負(fù)責(zé)婚姻家庭糾紛,這幾年大概調(diào)解了數(shù)百件婚姻家庭類糾紛?;叵肫饋?lái),每一個(gè)當(dāng)事人,我都把他們當(dāng)作家人,每一個(gè)案子,我都當(dāng)作自己的家事去辦,我認(rèn)為,這種將群眾的事當(dāng)作自己的事來(lái)辦的工作態(tài)度,也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的運(yùn)用。

記者:黨的二十大報(bào)告指出,在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。王院長(zhǎng),我們了解到您在澤州法院川底法庭工作期間推動(dòng)建立了“和事佬”調(diào)解室,當(dāng)初是出于什么考慮?效果怎么樣?

35年人民法院工作、11年人民法庭工作、7年人民調(diào)解員,回望當(dāng)年的崢嶸歲月總會(huì)有很深的感觸?!靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”,這是一面代代傳承的光榮旗幟,我相信隨著時(shí)代發(fā)展,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一發(fā)端于基層的治理經(jīng)驗(yàn)將與時(shí)俱進(jìn),不斷豐富精神內(nèi)涵,持續(xù)釋放治理效能,展現(xiàn)出永不褪色的魅力。

米乐网页登录開(kāi)欄的話:為慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年,即日起,山西省高級(jí)人民法院微信公眾號(hào)推出“講述”欄目,以珍貴院史、司法經(jīng)驗(yàn)、典型案例等為切入口,講述在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,一代代法院人砥礪初心使命,創(chuàng)造人民司法事業(yè)輝煌成就的生動(dòng)實(shí)踐。

以晉城市城區(qū)法院為例,2022年8月,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下,政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建成了市域社會(huì)治理中心,整合人民調(diào)解、訴前調(diào)解、信訪接待、法律援助、行政復(fù)議等19家單位入駐,由法官、調(diào)解員等組成“調(diào)解人才資源池”,對(duì)群眾合法合理訴求“一站式”解決。同時(shí),城區(qū)法院與26家行政及行業(yè)調(diào)解組織、72名調(diào)解員對(duì)接,充分利用“智慧司法服務(wù)”,讓群眾在家門口就能解決糾紛。

王建國(guó):是的,沁水縣是人民作家趙樹(shù)理的故鄉(xiāng),沁水法院深入挖掘趙樹(shù)理調(diào)解文化理念,通過(guò)閱讀文集、走進(jìn)故居、調(diào)研感悟,發(fā)現(xiàn)趙樹(shù)理善做群眾工作、始終站在群眾立場(chǎng)。他在《抗日根據(jù)地的打官司》一文中寫(xiě)道“一星期完了案,地界斷清,總共沒(méi)有花夠六角錢?!背浞煮w現(xiàn)了根據(jù)地公正、效率、便民的司法理念,與當(dāng)前“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求是一脈相承的。

我們搭建了“勝訴即退費(fèi)”數(shù)字系統(tǒng),減少退費(fèi)材料、簡(jiǎn)化退費(fèi)流程、改革文書(shū)模板,打通審判管理系統(tǒng)、訴訟費(fèi)管理系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)“主動(dòng)退、線上退、快速退”。積極推行“當(dāng)事人一件事改革”,兩級(jí)法院全面開(kāi)通“院長(zhǎng)熱線”,訴訟服務(wù)窗口推出“帶班幫辦”制度,設(shè)立“辦不成事”反映窗口,面對(duì)面接受群眾咨詢,提供兜底服務(wù),推動(dòng)“辦不成”變?yōu)椤稗k得成”,“辦不了”變?yōu)椤稗k得好”。

還有的當(dāng)事人“輸”了官司卻給法庭送來(lái)錦旗,申某是一起離婚案件的當(dāng)事人,法官、“和事佬”從有利于孩子成長(zhǎng)的角度進(jìn)行了四、五個(gè)小時(shí)的調(diào)解,將撫養(yǎng)費(fèi)、探視權(quán)、財(cái)產(chǎn)歸屬等問(wèn)題都做了妥善處理。申某被打動(dòng)了,給法庭送了一面印有“公正司法、清正廉潔”的錦旗,他說(shuō)“雖然調(diào)解協(xié)議沒(méi)有達(dá)到我的預(yù)期,但看著你們?yōu)榱诉@個(gè)事沒(méi)日沒(méi)夜加班加點(diǎn),我心服口服!”

閆紅瑞:我是1982年在法院參加工作,1985年到1996年任晉城市原郊區(qū)人民法院大東溝法庭庭長(zhǎng),同時(shí)負(fù)責(zé)基層人民調(diào)解組織的指導(dǎo)工作,法庭每年審理近200件案件。初到大東溝法庭時(shí),硬件設(shè)施落后,可以說(shuō)是大雨大漏,小雨小漏,不下雨時(shí)陰暗潮濕,我們就在這樣的環(huán)境下辦案、調(diào)解,大家的干勁都很足。90年代加強(qiáng)人民法庭建設(shè),硬件設(shè)施得到很大改善,審判庭、調(diào)解室、辦公區(qū)等一應(yīng)俱全。

人民滿意是一條走不完的路,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一本讀不完的書(shū)。下一步,晉城法院將適應(yīng)時(shí)代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題,把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好,為促推社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法院力量。

“三長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在促推矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解工作中發(fā)揮了重要作用,我來(lái)講一個(gè)例子。端氏法庭在處理案情復(fù)雜且涉及多方的一起墳塋遷移案時(shí),啟動(dòng)“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制,派出所民警現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序,司法所在尊重當(dāng)?shù)貑试崃?xí)俗的前提下,先行調(diào)解遷墳選址、日期等矛盾,法庭重點(diǎn)對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償對(duì)象、賠償方式等組織各方協(xié)商,在多方聯(lián)動(dòng)下,這起糾紛在6個(gè)小時(shí)內(nèi)成功化解。

在工作中也總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為,調(diào)解必須以查清案件事實(shí)為基礎(chǔ),調(diào)解不是無(wú)原則的“和稀泥”,要秉持法官的良知,做到言行居中,扶正壓邪。我們下鄉(xiāng)辦案,到了群眾家里,一邊了解案情,一邊收集證據(jù),一邊勸導(dǎo)雙方,多做思想工作,很多糾紛都是在苦口婆心的調(diào)解下解決的。

張沁萍:是的,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以群眾路線為一以貫之的靈魂,數(shù)字科技在社會(huì)治理中展現(xiàn)出了獨(dú)特的創(chuàng)造性和優(yōu)越性。晉城法院著力打造智慧一站式、立體化、綜合性訴訟服務(wù)中心,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推行網(wǎng)上立案,當(dāng)事人只需在網(wǎng)上提交符合要求的材料,即可直接登記立案,實(shí)現(xiàn)了立案工作“零跑腿”,今年以來(lái),晉城兩級(jí)法院網(wǎng)上立案10851件。目前,全市22個(gè)法庭正在全面推行立審執(zhí)一體化,“一條龍”落實(shí)法律咨詢、立案登記、案件調(diào)解、審判執(zhí)行等司法服務(wù),“一攬子”解決群眾司法需求,構(gòu)建起“全覆蓋、全功能”的基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

晉城法院將為了人民、依靠人民作為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本,聯(lián)合公安、檢察、司法等多家單位,制定了《多元化解矛盾糾紛實(shí)施方案及任務(wù)分解》,推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解。同時(shí),利用科技手段推進(jìn)“共享法庭”建設(shè),不增編、不建房、快落實(shí)、廣覆蓋,以“一根網(wǎng)線、一塊屏”為標(biāo)準(zhǔn)配置,將司法觸角延伸到鎮(zhèn)街、村社,真正讓人民群眾“不跑一次、不跑一地”,在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)。

沁水法院從趙樹(shù)理文學(xué)作品《三里灣》中提煉出“常有理”“惹不起”“鐵算盤(pán)”“能不夠”“小反倒”“糊涂涂”6個(gè)典型人物,提煉出“先看戲、后說(shuō)事;先算賬、后了事;先放氣、后說(shuō)理;先把脈、后治病;先戴帽、后和好”的“趙樹(shù)理調(diào)解工作法”,針對(duì)不同類型糾紛靈活運(yùn)用,結(jié)合不同的當(dāng)事人因案施策,取得了很好的效果。近三年,沁水法院調(diào)解各類糾紛3300余件。

張沁萍:晉城法院立足司法審判職能,積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系,與有關(guān)部門形成工作合力,展現(xiàn)了各自獨(dú)特的創(chuàng)新實(shí)踐。比如,高平法院與當(dāng)?shù)亟值擂k事處成立“法治社區(qū)共建點(diǎn)”,陵川法院構(gòu)建了“網(wǎng)格吹哨、調(diào)解報(bào)到、法官指導(dǎo)、接訴即辦”的糾紛預(yù)警化解格局,陽(yáng)城法院返聘退休法官創(chuàng)立“夕陽(yáng)紅”調(diào)解室。晉城中院各黨支部由員額法官、法官助理和書(shū)記員進(jìn)企業(yè)、入鄉(xiāng)鎮(zhèn),與各村居、企業(yè)結(jié)對(duì),提供法律咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、糾紛化解等多元司法服務(wù),打通了“最后一公里”。

創(chuàng)建初期,我們先從試點(diǎn)起步,選擇具有代表性的地區(qū)或法庭先行先試。2018年,澤州法院在川底法庭試點(diǎn)成立了“和事佬”調(diào)解室,并取得了明顯成效。從2018年到2021年,川底法庭“和事佬”調(diào)解室訴前調(diào)解各類糾紛452件。如今,這些成功經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制推廣,澤州法院成立了多處“和事佬”調(diào)解室,將司法觸角延伸到鎮(zhèn)街、村社等社會(huì)治理末端,將矛盾糾紛預(yù)防在苗頭、化解在基層。

記者:數(shù)字科技使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如虎添翼,我了解到晉城法院注重“科技賦能”,老百姓來(lái)立案“最多跑一次”,甚至“一次不用跑”。

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